Установление ущерба отрасли экономики и причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ущербом отрасли экономики

Согласно пункту 1 статьи 13 базового Соглашения ущерб отрасли экономики государств Сторон вследствие демпингового импорта устанавливается на основе результатов анализа объема демпингового импорта, влияния такого импорта на цены аналогичного товара на рынке государств Сторон и на производителей аналогичного товара в государствах Сторон. В соответствии с пунктом 2 данной статьи под ущербом отрасли экономики государств Сторон понимается материальный ущерб отрасли экономики государств Сторон, угроза причинения такого ущерба или существенное замедление создания отрасли экономики государств Сторон.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено пунктами 3.1, 3.2 статьи 3 Соглашения по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона.

ЕЭК представила доказательства, подтверждающие, что в отрасли российской экономики наблюдалась отрицательная тенденция по таким показателям производственно-хозяйственной деятельности, как объемы производства и реализации, доля российских производителей на внутреннем рынке, степень загрузки производственных мощностей на предприятиях-заявителях, численность производственно-промышленного персонала, занятого в производстве и реализации товара на предприятиях-заявителях. Комиссия также подтвердила отрицательные последствия демпингового импорта для отрасли экономики Республики Казахстан, выразившиеся в резком сокращении объема производства.

С учетом изложенного Коллегия Суда приходит к выводу о доказанности ущерба отрасли экономики государств Сторон вследствие демпингового импорта.

Пунктом 8 статьи 13 базового Соглашения предусмотрено, что вывод о наличии причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ущербом отрасли экономики государств Сторон должен основываться на анализе всех относящихся к делу доказательств и сведений, имеющихся в распоряжении органа, проводящего расследования. Аналогичная норма содержится в пункте 3.5 статьи 3 Соглашения по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года.

Коллегия Суда установила, что причинно-следственная связь между демпинговым импортом и ущербом отрасли экономики состоит в уменьшении доли национальных производителей на внутреннем рынке, вызванной сокращением объема продаж на внутренний рынок, в том числе в связи проигрышем конкурсов и аукционов по причине более высокой цены по сравнению с украинскими производителями. Данный факт, в свою очередь, обуславливает увеличение товарных запасов российских производителей и намерения по увеличению ими объема экспортных поставок с целью корректировки сложившейся ситуации. Вместе с тем материалами дела подтверждается сокращение экспортных поставок отечественных предприятий в период расследования по сравнению с 2008 годом. Перечисленные обстоятельства приводят к сокращению объема производства прокатных валков и к сокращению производственных мощностей на отечественных предприятиях. Как следствие, происходит резкое снижение прибыли национальных производителей и сокращение численности производственно-промышленного персонала.

Причинно-следственная связь не опровергается фактами бизнес-взаимоотношений предприятий - производителей стальных кованых валков.

ОАО "Уралмашзавод" и украинские производители прокатных валков, вопреки утверждению ПАО "НКМЗ", сделанному им при проведении расследования Минпромторгом России, не являлись связанными лицами, учитывая, что для признания таковыми должна быть выявлена такая связь производителей товара, которая выражается в установлении каких-либо форм контрольных функций одного над другим.

Коллегии Суда не представлены доказательства в подтверждение какой-либо формы контроля во взаимоотношениях между ОАО "Уралмашзавод" и украинскими производителями прокатных валков. Существовавшие между ОАО "Уралмашзавод" и ПАО "НКМЗ" обычные партнерские отношения не привели к взаимопроникновению либо слиянию их производства, менеджмента и финансов, которые бы позволили считать указанных лиц связанными либо констатировать взаимный контроль между ними.

Изложенное достоверно подтверждает наличие причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ущербом отрасли экономики.

Доказанный факт демпингового импорта, ущерба отрасли экономики Таможенного союза и причинно-следственной связи между ними свидетельствует о правомерности принятия КТС Решения N 904 о введении антидемпинговой пошлины в отношении ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза из Украины стальных кованых валков для прокатных станов.