1. Общее описание рассматриваемого регулирования

В соответствии со статьями 1242 - 1244 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определены основные принципы создания, деятельности и государственной аккредитации организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами. Так, согласно пункту 1 статьи 1242 ГК РФ установлена возможность создания авторами, исполнителями, изготовителями фонограмм и иными обладателями авторских и смежных прав в случаях, когда осуществление их прав в индивидуальном порядке затруднено или когда ГК РФ допускается использование объектов авторских и смежных прав без согласия обладателей соответствующих прав, но с выплатой им вознаграждения, основанных на членстве некоммерческих организаций, на которые в соответствии с полномочиями, предоставленными им правообладателями <1>, возлагается управление соответствующими правами на коллективной основе (далее - организации по управлению правами на коллективной основе).

--------------------------------

<1> Правообладатель - гражданин или юридическое лицо, обладающее исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (пункт 1 статьи 1229 ГК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 1225 ГК РФ результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются, в том числе произведения науки, литературы и искусства, исполнения, фонограммы, сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания).

Согласно пункту 3 статьи 1242 ГК РФ основанием полномочий организации по управлению правами на коллективной основе является договор о передаче полномочий по управлению правами, заключаемый такой организацией с правообладателем в письменной форме, за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 3 статьи 1244 ГК РФ. При этом установлено, что указанный договор может быть заключен с правообладателями, являющимися членами такой организации, и с правообладателями, не являющимися ее членами. Вместе с тем, пунктом 3 статьи 1244 ГК РФ установлено, что организация по управлению правами на коллективной основе, получившая государственную аккредитацию (далее - аккредитованная организация), вправе наряду с управлением правами тех правообладателей, с которыми она заключила договоры в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 1242 ГК РФ, осуществлять управление правами и сбор вознаграждения для тех правообладателей, с которыми у нее такие договоры не заключены. Таким образом, в соответствии с действующим с 1 января 2008 г. порядком аккредитованной организации предоставлено право осуществлять полномочия по коллективному управлению авторскими и смежными правами неопределенного круга правообладателей (в сферах коллективного управления, установленных в пункте 1 статьи 1244 ГК РФ), независимо от того, является ли тот или иной правообладатель ее членом, а также независимо от заключения такой аккредитованной организацией с правообладателями договоров о передаче полномочий по управлению правами. Наряду с этим пунктом 2 статьи 1244 ГК РФ предусмотрено, что:

- государственная аккредитация на осуществление деятельности в каждой из сфер коллективного управления, указанных в пункте 1 статьи 1244 ГК РФ, может быть получена только одной организацией по управлению правами на коллективной основе;

- организация по управлению правами на коллективной основе может получить государственную аккредитацию на осуществление деятельности в одной, двух и более сферах коллективного управления, указанных в пункте 1 статьи 1244 ГК РФ.

Иными словами ГК РФ допускает создание неограниченного числа организаций по управлению правами на коллективной основе, но только одна из них может получить государственную аккредитацию в каждой из шести сфер коллективного управления (пункт 1 статьи 1244 ГК РФ), из которых две сферы касаются вопросов авторского права, одна относится к вопросам права следования, одна - к вопросам сбора вознаграждения за воспроизведение в личных целях, и две сферы касаются вопросов смежных прав.

По сведениям, представленным Минкультуры России в письме от 24 сентября 2012 г. N 07-37-1223 (далее - письмо Минкультуры России), в ранее действовавшем Законе Российской Федерации от 9 июля 1993 года N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" не существовало понятия "аккредитованная организация". В каждой сфере организаций по управлению правами на коллективной основе было несколько и все они, действуя от имени неограниченного количества правообладателей, имели правовые основания для сбора вознаграждения с пользователей - лиц, использующих объекты авторского и смежных прав. Согласно позиции Минкультуры России такой механизм сбора вознаграждения в пользу правообладателей приводил не к защите прав правообладателей, а скорее к их нарушениям. В связи с этим, в целях усиления правовой охраны авторских и смежных прав был введен институт государственной аккредитации организаций по управлению правами на коллективной основе, направленный на создание более эффективного механизма управления авторскими и смежными правами.

В целях осуществления контроля за деятельностью аккредитованных организаций пунктом 6 статьи 1244 ГК РФ установлено, что аккредитованная организация осуществляет свою деятельность под контролем уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Аккредитованная организация обязана ежегодно представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчет (форма отчета устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) о своей деятельности, а также публиковать его в общероссийском средстве массовой информации. Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 1244 ГК РФ предусмотрено утверждение в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, типового устава аккредитованной организации. В целях реализации указанной нормы ГК РФ пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 992 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами" (далее - постановление N 992) на Министерство культуры Российской Федерации возложено полномочие по утверждению типового устава аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе.

Таким образом, в целях упорядочивания деятельности организаций по управлению правами на коллективной основе, а также в целях реализации пункта 7 статьи 1244 ГК РФ и пункта 3 постановления N 992 Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации был разработан и утвержден нормативный акт, в соответствии с пунктом 1 которого утвержден Типовой устав аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе (далее - Типовой устав).