3.2. Особенности формирования, распределения и обоснований бюджетных ассигнований в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа

3.2. Особенности формирования,

распределения и обоснований бюджетных ассигнований в сфере

государственной военной и правоохранительной службы

и государственного оборонного заказа

В составе предельных объемов бюджетных ассигнований Министерству обороны Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов учтены:

- дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", в части увеличения в течение пяти лет численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в следующих объемах: на 2014 год - 37 974,4 млн. рублей, на 2015 год - 70 080,1 млн. рублей, на 2016 год - 105 301,4 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации положений данного Указа Президента Российской Федерации, определен исходя из следующих позиций. Увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, составит: на 1 января 2014 года - 41 000 единиц; на 1 января 2015 года - 91 000 единиц; на 1 января 2016 года - 141 000 единиц; 1 января 2017 года - 191 000 единиц; среднегодовое увеличение - 25 000 единиц ежегодно (с учетом существующей практики о поэтапном в течение всего года поступлении военнослужащих на военную службу по контракту);

- дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2011 г. N 1526сс "О реформировании федерального агентства специального строительства", распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 1244-р "О передаче в ведение Минобороны России федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования и внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 г. N 1404-р" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 г. N 1743-р "О передаче в ведение Минобороны России федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Спецстроя России" в части реформирования денежного довольствия военнослужащих с индексацией с 1 октября 2014 года на 5% в объемах: на 2014 год - 202,5 млн. рублей, на 2015 год - 210,0 млн. рублей, на 2016 год - 210,0 млн. рублей;

- дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой "Совершенствование инфраструктуры системы хранения и эксплуатации ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов на 2012 - 2014 годы", перераспределение которых на иные цели не допускается, в объемах: на 2014 - 2016 годы - 5 000,0 млн. рублей ежегодно.

Кроме того, в составе предельных объемов бюджетных ассигнований Министерству обороны Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов учтены бюджетные ассигнования на функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, исходя из ранее представленной Минобороны России численности участников этой системы и фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом индекса-дефлятора инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в соответствии со сценарными условиями и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

В целях реализации органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов делегированных полномочий по вопросам организации первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, предусмотрены субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

При планировании предельных объемов указанных субвенций субъектам Российской Федерации были учтены нормы, предусмотренные Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 22 марта 2012 г. N 228).

Расчет субвенций осуществлен согласно Методике распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 258.

В составе обоснований бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2014 - 2016 годы на оказание военно-технической помощи иностранным государствам, необходимо отразить распределение данных средств по странам с указанием реквизитов распорядительных документов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляются расходные обязательства.

При подготовке уточненного прогноза поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доходов, источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, а также оценки 2013 года необходимо учесть средства, планируемые Минобороны России к поступлению (поступившие) в счет аренды продукции военного назначения (распоряжение Президента Российской Федерации от 19 сентября 2008 г. N 553-рп).

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований Генеральной прокуратуре Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов учтены:

- дополнительные бюджетные ассигнования на увеличение денежного содержания прокурорских работников (в том числе путем установления с 1 января 2014 года для лиц, замещающих отдельные должности прокурорских работников в органах прокуратуры Российской Федерации, ежемесячного денежного поощрения, исчисляемого исходя из их должностных окладов) в объемах: на 2014 год - 15 271,3 млн. рублей, на 2015 год - 15 836,9 млн. рублей, на 2016 год - 15 836,9 млн. рублей;

- дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, связанных с наделением органов прокуратуры Российской Федерации новой функцией по ведению правовой статистики, в объемах: 2014 год - 3 133,4 млн. рублей, 2015 год - 2 899,8 млн. рублей, 2016 год - 2 889,8 млн. рублей.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований Следственному комитету Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов учтены:

- дополнительные бюджетные ассигнования на увеличение денежного содержания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе путем установления с 1 января 2014 года для лиц, замещающих отдельные должности сотрудников в Следственном комитете Российской Федерации, ежемесячного денежного поощрения, исчисляемого исходя из их должностных окладов) в объемах: на 2014 год - 9 859,7 млн. рублей, на 2015 год - 10 224,9 млн. рублей, на 2016 год - 10 224,9 млн. рублей;

- расходы на оплату процессуальных издержек (проведение экспертиз, переводов, хранение вещественных доказательств, тиражирование обвинительных заключений), в связи с расширением подследственности Следственного комитета Российской Федерации (расследование налоговых преступлений, преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, преступлений, связанных с рейдерскими захватами собственности, преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов и в отношении них, ряд других преступлений, предусмотренных УПК РФ) в объеме 247,8 млн. рублей ежегодно.

В составе предельных объемов бюджетных ассигнований Федеральному агентству специального строительства учтены:

- дополнительные бюджетные ассигнования на передачу финансового обеспечения деятельности медицинских учреждений федерального уровня (за исключением учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба) с 2014 года в систему обязательного медицинского страхования с учетом роста источников финансового обеспечения в системе ОМС (2014 год - 35%, 2015 - 2016 годы - 50%) в объемах: в 2014 году - 13,7 млн. рублей, в 2015 году - 19,6 млн. рублей, в 2016 году - 19,6 млн. рублей.

В составе предельных объемов бюджетных ассигнований Государственной фельдъегерской службе на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов дополнительно учтены:

- дополнительные бюджетные ассигнования на расходы по взаимным расчетам между Минобороны России и ГФС России за использование вертолетной техники для доставки корреспонденции Президента Российской Федерации в объеме 96,1 млн. рублей ежегодно;

- дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по реформированию денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов с индексацией с 1 октября 2014 года на 5% в объемах: в 2014 году - 1 016,6 млн. рублей, в 2015 году - 1 054,2 млн. рублей, в 2016 году - 1 054,2 млн. рублей.

При представлении распределения предельных объемов Министерству обороны Российской Федерации необходимо представить следующие данные:

во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации":

- фактическое количество заключенных контрактов с военнослужащими на 1 июля 2013 года;

- прогноз заключения контрактов с военнослужащими на 1 января 2014 г., на 1 января 2015 г., на 1 января 2016 г., на 1 января 2017 г. и на 1 января 2018 г.;

предложения по сокращению штатной численности гражданского персонала в связи с передачей функции обеспечения жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации специализированным сторонним организациям, при этом следует указать количество должностей военнослужащих, которые в 2012 - 2013 годах замещены гражданскими служащими и которые будут замещены гражданскими служащими в 2014 - 2016 годах;

уточненные данные о фактической численности работников, осуществляющих первичный воинский учет на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, по состоянию на 30 июня 2013 г. и прогнозируемую численность работников - на 1 января 2014 г.;

уточненную, по состоянию на 1 июля, численность участников накопительно-ипотечной системы (с детализацией по годам);

предложения по восстановлению в 2014 году ранее оптимизированных в 2009 году финансовых средств в объеме 4 000,0 млн. рублей. Федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, представить в Минфин России уточненную прогнозную численность участников, которые планируют воспользоваться в 2014 - 2016 годах (в установленных законодательством случаях) возможностью получения средств, дополняющих накопления, а также необходимые объемы средств на указанные расходы (с детализацией по годам).

В связи с этим федеральными органами исполнительной власти представляются сведения о потребности в 2014, 2015 и 2016 годах на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участников накопительно-ипотечной системы.

В целях анализа расходов федерального бюджета по публичным нормативным обязательствам Российской Федерации главным распорядителям средств федерального бюджета - федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) в составе материалов по обоснованию потребности в бюджетных ассигнованиях на 2014 - 2016 годы необходимо представить расчеты на выплату:

- пенсий за выслугу лет;

- пенсий по инвалидности;

- пенсий по случаю потери кормильца;

- пособий и компенсаций.

При расчете бюджетных ассигнований на соответствующий год необходимо учитывать, что выплаты января следующего года осуществляются в декабре соответствующего года.

Особое внимание следует уделить обоснованию определения численности лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, получающих пенсии и компенсации, с учетом фактической численности этих лиц, отраженной в отчетности Сбербанка России.

Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной и приравненной к ней службы, представить:

- динамику изменения численности пенсионеров по видам пенсий на начало и конец года, начиная с 2011 года и прогноз до 2016 года;

- данные о фактической численности лиц, получающих ежемесячные денежные выплаты.

При определении бюджетных ассигнований на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов на выплату пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, денежное довольствие при исчислении им пенсии учитывается с 1 января 2014 года в размере - 60,5 процентов, с 1 января 2015 года в размере - 62,05 процентов, с 1 января 2016 года - 64,05 процентов.

При пересмотре пенсий денежное содержание исчисляется в порядке, предусмотренном частью первой для Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации, а денежное довольствие для Минобороны России, МВД России, ФСБ России, ФСИН России, ФТС России, ФСКН России в соответствии с частью второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Одновременно с этим необходимо иметь в виду, что Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 176 "Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров" действует для Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

При определении расходов на выплату пенсии лицам, проживающим в государствах Балтии и являющимся российскими военными пенсионерами, учитывается прогноз курса доллара по отношению к российскому рублю, представленный в сценарных условиях, основных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельных уровнях цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, направленных Министерством экономического развития Российской Федерации письмом от 20 мая 2013 г. N 9761-АК/Д03и.

Надбавки, повышения и увеличения к основному размеру пенсий некоторых категорий пенсионеров рассчитываются с учетом изменения размера социальной пенсии:

с 1 апреля 2013 года - 3692,35 рублей;

с 1 апреля 2014 года - 4260,97 рублей;

с 1 апреля 2015 года - 4486,80 рублей;

с 1 апреля 2016 года - 4751,63 рублей.

Одновременно с этим федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в 2014 - 2016 годах следует учесть возможность уменьшения расходов на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, в связи с планируемым законодательным изменением условий назначений пенсий для военнослужащих (с 20 лет военной выслуги на 25 лет военной выслуги). Ожидается, что в течение последующих 5 лет произойдет замедление ежегодного роста общего числа военных пенсионеров в основном за счет уменьшения их численности.

При определении размера бюджетных ассигнований, направляемых на расходы, связанные с дополнительным ежемесячным материальным обеспечением специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, следует исходить из численности указанной категории на 1 января 2012 года с учетом прогнозируемого роста численности в предстоящие периоды.

При определении объемов средств, необходимых для передачи Пенсионному фонду Российской Федерации для финансирования расходов в 2014 - 2016 годах по выплате дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность соответственно в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и в военных представительствах Минобороны России, созданных в этих организациях (включая расходы по организации указанной работы), в Минфин России необходимо представить:

ГК "Росатом":

- численность получателей дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, назначенного в установленном порядке;

- размера среднемесячного заработка, получателей дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения;

- размера страхового стажа, учитываемого при определении права граждан на получение дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения.

Министерству обороны Российской Федерации:

- численность граждан, осуществлявших трудовую деятельность в военных представительствах Минобороны России, созданных в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, получателей дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, назначенного в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" и от 9 августа 2005 г. N 949 "О совершенствовании системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" при выходе их на трудовую пенсию;

- потребность в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в военных представительствах Минобороны России, созданных в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации при выходе их на трудовую пенсию, рассчитанную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 г. N 549 "О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации".

Отнесение расходов федерального бюджета по целевым статьям и видам расходов, отражающим их отнесение к расходам, выполняемым в рамках государственного оборонного заказа, осуществляется по согласованию в установленном порядке с Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации.

До федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, на 2014 - 2015 годы не доводятся бюджетные ассигнования на выплату пенсионного обеспечения лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, по разделу 10 "Социальная политика" подразделу 01 "Пенсионное обеспечение".

Указанные расходы в установленном порядке будут распределены после представления этими федеральными органами исполнительной власти соответствующих обоснований бюджетных ассигнований с расчетами, позволяющими оценить потребность в указанных средствах.

До федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков мероприятий по мобилизационной подготовке экономики в составе предельных объемов бюджетные ассигнования не доводятся.

Общие расходы на мобилизационную подготовку экономики зарезервированы на главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" на 2014 и 2015 годы на уровне расходов, предусмотренных Федеральным законом от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", на 2016 год соответственно на уровне 2015 года с учетом сокращения на 5% расходов федерального бюджета на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Объем расходов в разрезе конкретных государственных заказчиков определяется Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации в установленном порядке.

Зарезервированы бюджетные ассигнования по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации":

- на функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, исходя из представленной Минобороны России уточненной численности участников этой системы: на 2014 год - 299,738 тыс. человек, 2015 год - 336,547 тыс. человек и на 2015 год - 375,789 тыс. человек, и фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом индекса-дефлятора инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в соответствии со сценарными условиями и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

- на выплату средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для федеральных органов исполнительной власти, участвующих в накопительно-ипотечной системе (с учетом их уточненных заявок).

При этом предполагается осуществлять расходы на выплаты, дополняющие накопления, в соответствии с объемами, заявленными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с учетом численности граждан, имеющих право на дополняющие накопления, и конкретных размеров выплат.