I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

I. Характеристика сферы реализации

подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Важнейшим фактором успешного социально-экономического развития Российской Федерации, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российской экономики является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.

В рамках реализации стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием Российской Федерации в 2008 году Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Система долгосрочных приоритетов, целей, задач и индикаторов социально-экономического развития, представленная в этом документе, обеспечила возможность принятия скоординированных долгосрочных стратегий и программ развития Российской Федерации в целом, отдельных субъектов Российской Федерации и секторов экономики.

Кроме того, заданные указанной концепцией целевые ориентиры обеспечили возможность увязки среднесрочных и краткосрочных прогнозов, среднесрочных планов и прогнозных показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти с долгосрочными целями и приоритетными направлениями развития.

В то же время на федеральном уровне отмечается недостаточное использование программно-целевых и проектных подходов в достижении стратегических целей и приоритетов государственной политики (в частности, менее 20 процентов расходов федерального бюджета распределены по программному принципу, что снижает эффективность и результативность бюджетных расходов).

Нарастающая глобализация мировой экономики и сохраняющаяся высокая зависимость экономического развития России от конъюнктуры на мировых рынках повышают требования к точности и своевременности краткосрочных и среднесрочных прогнозов, ставят задачу создания систем "раннего предупреждения", предполагающих возможность своевременной разработки и реализации мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике и социальной сфере и обеспечивающих сохранение заданной траектории социально-экономического развития.

Стратегический подход к управлению социально-экономическим развитием Российской Федерации в целом, а также в отдельных отраслях и секторах экономики повышает значимость разработки долгосрочного прогноза социально-экономического развития, являющегося основой для планирования деятельности органов государственной власти и определения основных параметров долгосрочных бюджетных проектировок с учетом демографических и социально-экономических тенденций развития.

Важным шагом на пути формирования системы государственного стратегического управления является регламентация процессов государственного управления, нашедшая отражение в проекте федерального закона "О государственном стратегическом планировании" (проект N 143912-6 принят в первом чтении Государственной Думой 21 ноября 2012 г.). Основной идеей законопроекта является создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны. В рамках законопроекта предусматривается обеспечение координации стратегического и бюджетного планирования посредством разработки и реализации государственных программ Российской Федерации. Активное формирование и использование инструмента государственных программ Российской Федерации создаст предпосылки для решения наиболее сложной и актуальной проблемы государственного стратегического управления, заключающейся в отсутствии понятной и прозрачной связи бюджетного планирования в рамках бюджетного процесса с государственным стратегическим планированием. Как следствие, приоритетность государственных расходов, их динамика не в полной мере соответствуют долгосрочным целям социально-экономического развития страны, а процесс принятия бюджетных решений не носит системного стратегического характера.

Государственные программы Российской Федерации призваны решить и другую важную проблему в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием, связанную с отсутствием взаимосвязи проектируемых мер государственного регулирования в различных секторах экономики и в социальной сфере, с реализацией государственных функций и государственных услуг, инвестиционных программ и проектов, направленных на общие цели развития. Недостаточная координация данных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти снижает эффективность бюджетных расходов, не позволяет в полной мере учесть вклад государственного регулирования в достижение стратегических целей, не позволяет полностью задействовать потенциал всех имеющихся ресурсов (в том числе, подведомственных организаций) для решения приоритетных задач.

Внедрение государственных программ Российской Федерации позволит повысить эффективность государственного регулирования, исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, межведомственной и межуровневой координации деятельности органов исполнительной власти, расширить возможности по использованию потенциала государственных учреждений, предприятий с государственным участием, негосударственных организаций в целях обеспечения достижения стратегических целей социально-экономического развития и национальной безопасности.

Совершенствование существующей системы государственного стратегического управления позволит изменить подход к среднесрочному прогнозированию, увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития Российской Федерации в целом, а также отдельных регионов и секторов экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям.

Кроме того, продолжится развитие механизмов бюджетирования, ориентированного на результат с целью обеспечения четкой взаимосвязи между приоритетами государственной политики, результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделяемыми на их достижение.

Важным направлением расширения использования программно-целевых методов является дальнейшее совершенствование процедур подготовки, реализации и оценки эффективности федеральных целевых программ и механизмов осуществления бюджетных инвестиций.

В целях дебюрократизации работы с механизмами государственного инвестирования в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2008 г. N ВП-П13-7745:

внесены изменения в статью 11 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (Федеральный закон от 23 июля 2010 г. N 184-ФЗ);

внесены изменения в Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 (постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 г. N 927);

внесены изменения в Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590;

утверждены Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы (постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716).

В результате было обеспечено повышение самостоятельности главных распорядителей средств федерального бюджета. В качестве примера можно указать предоставление государственным заказчикам федеральных целевых программ права включать в их состав укрупненные мероприятия, подлежащие детализации в ходе реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

В отношении федеральной адресной инвестиционной программы изменения нормативно-правовой базы направлены на сокращение сроков и упрощение процедур утверждения и внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, в том числе установлены случаи, в которых данные изменения допускается вносить с последующим внесением изменений в соответствующие нормативные правовые акты.

Применение данных положений направлено на повышение самостоятельности и эффективности работы федеральных органов исполнительной власти. При этом сохраняется действенный контроль за ходом строительства объектов, ответственность за целевое и адресное использование бюджетных средств.

Для повышения ответственности ведомств в работе с инвестиционными расходами при подготовке проектов федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается, что в случае отсутствия, по состоянию на 1 апреля соответствующего года, утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства, а также детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, Правительство Российской Федерации вправе принять решение о перераспределении бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций.

Проведенная работа и предпринимаемые в настоящее время действия позволят обеспечить повышение эффективности расходов, направляемых на реализацию федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, повысить перспективы применения механизмов ведомственных целевых программ.