1. Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства

1. Федеральная финансовая программа поддержки малого

и среднего предпринимательства

Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - федеральная программа) реализуется Минэкономразвития России с 2005 года.

Средства целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на мероприятия региональных программ содействия предпринимательству. Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации равен 70 процентам.

Порядок предоставления федеральных субсидий региональным правительствам на поддержку малого и среднего предпринимательства установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

Важным условием реализации федеральной программы является право субъекта Российской Федерации подать заявку на любые наиболее приоритетные и востребованные мероприятия, утвержденные региональной программой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основной задачей федеральной программы является увеличение количества созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, а также количества созданных и сохраненных рабочих мест.

До 2009 года объем финансирования федеральной программы был незначителен - максимальный размер средств, выделяемых из федерального бюджета, составлял 3,61 млрд. рублей. В период с 2005 года по 2008 год проходила апробация международного опыта и "настройка" мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых за счет средств федеральной программы.

Качественный рост финансовой помощи субъекта малого и среднего предпринимательства произошел в 2009 году, когда расходы Российской Федерации на развитие сектора выросли в пять раз - до 18,63 млрд. рублей.

Значительное увеличение в 2009 году средств федерального бюджета связано в первую очередь с реализацией антикризисных мероприятий, направленных на поддержку занятости населения и содействие началу собственного бизнеса, а также обеспечение доступа уже существующих субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам и уменьшение стоимости таких ресурсов.

С 2010 года приоритеты федеральной программы значительно изменились - основными мероприятиями поддержки стали содействие малому инновационному предпринимательству, поддержка малых компаний, заключивших договоры лизинга оборудования, поддержка экспортно-ориентированных компаний. При этом сохранены наиболее востребованные направления: грантовая поддержка, поддержка микрофинансирования, предоставление гарантий, создание специализированной инфраструктуры.

С 2013 года действуют новые меры поддержки. Так, главный приоритет программы - обеспечение доступа к финансовым ресурсам малых компаний с численностью занятых свыше 35 человек, являющихся лидерами региональных экономик.

Для них разработаны меры, направленные в первую очередь на поддержку модернизации производства:

субсидирование процентных ставок по кредитам;

компенсация расходов на приобретение оборудования;

субсидирование расходов по лизингу оборудования.

При этом для компаний с численностью свыше 35 человек, занятых в инновационной сфере, увеличены предельные объемы поддержки с 5 млн. рублей до 15 млн. рублей.

Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства.

Первое - развитие лизинга и модернизация производства.

Развитие лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства планируется осуществлять за счет предоставления субсидий по следующим направлениям:

субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом малого и среднего предпринимательства процентов по лизинговым договорам;

субсидирование уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела - субсидий вновь зарегистрированным и действующим на момент принятия решения о предоставлении субсидии не менее одного года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 1 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Кроме того, предусмотрены субсидирование процентной ставки по кредитам, взятым на реализацию модернизационных проектов, и компенсация расходов на приобретение оборудования - до 10 млн. рублей на одного получателя поддержки.

Второе - создание (капитализация) региональных гарантийных фондов.

Программа создания (капитализации) региональных фондов поручительств (гарантийных фондов) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства подразумевает под собой создание (капитализацию) региональных фондов поручительств.

Основным видом деятельности гарантийного фонда является предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и прочее) малых предприятий. Максимальный размер предоставляемого поручительства не превышает 70 процентов от объема обязательств малого предприятия перед финансовой организацией. Указанное мероприятие позволяет развить рынок гарантий и поручительств по кредитам и договорам лизинга для субъектов малого предпринимательства при недостаточности обеспечения по кредиту.

Третье - гранты начинающим собственное дело.

Гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела предоставляются в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в размере не более 300 тыс. рублей на одного получателя поддержки.

Получателями грантов являются вновь зарегистрированные или действующие менее одного года субъекты малого и среднего предпринимательства, прошедшие краткосрочное обучение основам предпринимательской деятельности и представившие бизнес-проект.

Четвертое - развитие микрофинансирования.

Программа содействия развитию микрофинасовых организаций позволяет получить доступ к заемным средствам представителям малого бизнеса, которые по тем или иным причинам не могут воспользоваться традиционными банковскими продуктами (небольшая сумма кредита, отсутствие кредитной истории, удаленность населенного пункта и так далее).

Микрофинансовые организации оперативно кредитуют малых предпринимателей на выгодных условиях, чтобы посредством дополнительного стимулирования оборотов компании, содействовать получению большей прибыли не только предпринимателя, но и самой микрофинансовой организации. Микрофинансирование бизнеса, особенно малого, можно назвать наиболее оптимальным вариантом получения денежных средств на организацию и развитие предпринимательской деятельности, при этом займы субъектам малого и среднего предпринимательства не должны превышать 1 млн. рублей, а срок займа - не более 12 месяцев.

Пятое - поддержка малых инновационных компаний.

Поддержка малых инновационных компаний будет осуществляться за счет предоставления субсидий по следующим направлениям:

предоставление грантов малым компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях, а также предоставление грантов на создание малой инновационной компании субъектами малого и среднего предпринимательства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау);

реализация специальных образовательных программ для малых инновационных предприятий (предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации в сфере деятельности малой инновационной компании (в форме предоставления сертификатов, субсидий для частичной оплаты образовательных услуг);

поддержка действующих малых инновационных компаний, участвующих в салонах, выставках, конференциях, ярмарках, "Деловых миссиях" и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающих экспонирование и показ;

субсидии действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретению новых технологий (в том числе прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей) и тому подобное;

субсидирование процентной ставки по кредитам малых инновационных компаний.

Максимальный размер гранта составляет не более 0,5 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридическое лицо. Размер субсидии действующим инновационным компаниям составляет не более 5 млн. рублей на одну компанию.

Шестое - поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Реализация поддержки муниципальных программ ориентирована на реализацию приоритетных направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка муниципальных программ осуществляется за счет реализации следующих основных мероприятий:

предоставление грантов на начало собственного дела;

выдача микрозаймов;

обучение основам предпринимательской деятельности и так далее;

предоставление субсидий на реализацию программ повышения энергоэффективности производства (комплекс мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения, содействия внедрения в деловую практику заключения энергосервисных договоров и проведения энергетических обследований).

Кроме того, оказывается поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильных населенных пунктах за счет реализации следующих мероприятий:

создание центра поддержки предпринимательства или бизнес-инкубатора;

предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела, в том числе грантов на погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей;

капитализация микрофинансовых организаций;

проведение программ по обучению начинающих предпринимателей;

субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектами малого и среднего предпринимательства процентов по лизинговым договорам, подключение к объектам электросетевого хозяйства и так далее;

маркетинговые исследования, включая оценку инвестиционной среды, выставочно-ярмарочная деятельность, статьи, телевизионные передачи, популяризирующие предпринимательскую деятельность в городе.

Седьмое - создание и развитие сети объектов инфраструктуры малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков).

Создание объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков, центров кластерного развития) позволит обеспечить реализацию высокотехнологичных проектов модернизации экономики.

Восьмое - содействие вовлечению в предпринимательскую деятельность.

Реализация мероприятия осуществляется за счет направления средств субсидий на осуществление следующих основных направлений:

содействие развитию молодежного предпринимательства, популяризация предпринимательства, повышение предпринимательских компетенций, сопровождение и поддержка молодых предпринимателей (физических лиц в возрасте до 30 лет, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 процентов);

пропаганда предпринимательства;

предоставление сертификатов субъектам малого и среднего предпринимательства с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и направления обучения;

предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для частичной оплаты образовательных услуг;

предоставление образовательных услуг молодым людям в возрасте до 30 лет на базе учебных заведений высшего и среднего специального образования с целью стимулирования создания молодыми людьми новых малых и микропредприятий (школы молодежного предпринимательства).

Также по федеральной программе реализуются и другие направления поддержки, такие как поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства, мероприятия по повышению энергоэффективности производства малых компаний и т.д.

Такой подход позволил обеспечить в 2012 году эффективное функционирование 83 гарантийных фондов, 69 микрофинансовых организаций, а также 108 бизнес-инкубаторов. Кроме того, по программе уже действуют промышленный парк в Республике Татарстан (Камский индустриальный парк "Мастер", г. Набережные Челны) и Белгородской области, технопарк в Пензенской области. По итогам 2012 года в стране будут действовать 30 центров поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства.

За счет федеральной программы с 2013 года будет поддерживаться ежегодно более 250 тыс. человек, которые будут ежегодно создавать не менее 200 тыс. новых рабочих мест, работающих в основном в неторговом секторе экономики.

Необходимость реализации федеральной программы подтверждается объективными факторами.

Так, по данным исследования Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", две трети предпринимателей отмечают как проблему изношенность оборудования. При этом каждая четвертая компания использует устаревшее оборудование. Программа мероприятий по развитию системы лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства, реализуемая Минэкономразвития России, помогает субъектам малого и среднего предпринимательства решать данную проблему.

Кроме того, в соответствии с исследованиями рейтингового агентства "Эксперт РА" объем рынка кредитования на инновационные и модернизационные цели к концу 2012 года составил около 450 млрд. рублей из оценочных 6 трлн. рублей общего кредитования малого и среднего предпринимательства в стране. Создаваемые по федеральной программе гарантийные фонды обеспечивают доступ субъектам малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам в первую очередь на реализацию модернизационных проектов. Также стимулирующей мерой по привлечению кредитов на перевооружение собственного производства является возможность субсидирования процентов по указанным кредитам.

В соответствии с исследованием Российского микрофинансового центра потенциальный объем рынка микрофинансовых услуг в Российской Федерации составляет порядка 300 млрд. рублей.

По аналитическим данным, размер рынка микрофинансирования в России на начало 2013 года составил около 37 млрд. рублей, из них на микрокредитование бизнеса направлено около 60 процентов от совокупного портфеля микрозаймов (включая микрофинансовые организации и кредитные кооперативы). Таким образом, спрос на микрозаймы в настоящее время превышает предложение более чем в 9 раз. Среднерыночная процентная ставка по микрозаймам составляет порядка 27 процентов.

Микрофинансовые организации, созданные по федеральной программе, предоставляют микрозаймы по процентной ставке на уровне 10 - 12 процентов и охватывают более 20 процентов рынка микрофинансирования России.

Возможность получения грантовой поддержки на начало собственной деятельности является одним из основных факторов сдерживания и (или) снижения безработицы в регионах со сложной экономической ситуацией, в первую очередь в Северо-Кавказском федеральном округе.