89. Необходимость признания утратившими силу законодательных актов (их структурных единиц), которыми в признаваемый утратившим силу законодательный акт вносились изменения

Признание утратившими силу законодательных актов без признания утратившими силу в виде отдельных позиций всех законодательных актов (их структурных единиц), которыми в разное время в основной законодательный акт вносились изменения (например, "признать утратившим силу Уголовный кодекс Российской Федерации и все законодательные акты, вносившие в него изменения"), не допускается.

КОММЕНТАРИЙ

Следует избегать признания законодательного акта утратившим силу без признания утратившими силу в виде отдельных позиций законодательных актов и их структурных единиц, которыми в разное время в данный законодательный акт вносились изменения.

Так, например, Федеральным законом от 13 июля 1996 года N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" были признаны утратившими силу Уголовный кодекс РСФСР и "все законы, которыми в Уголовный кодекс РСФСР вносились изменения и дополнения в период с 27 октября 1960 года до 1 января 1997 года".

Существовали законы, которыми одновременно вносились изменения в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. При такой формулировке они целиком должны были бы утратить силу. С другой стороны, существовало несколько указов Президиума Верховного Совета РСФСР, которые, не являясь законами, тем не менее вносили изменения в Уголовный кодекс РСФСР.

Данная ошибка была несколько скорректирована Федеральным законом от 27 декабря 1996 года N 161-ФЗ, которым в Федеральном законе от 13 июля 1996 года N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" слова "законы, которыми в Уголовный кодекс РСФСР внесены изменения и дополнения в период с 27 октября 1960 года до 1 января 1997 года" были заменены словами "законы и иные нормативные правовые акты, принятые в период с 27 октября 1960 года до 1 января 1997 года, в части внесения изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР". Однако конкретного перечня законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием нового Уголовного кодекса Российской Федерации, нет до сих пор, поэтому формально они считаются действующими.

К сожалению, подобная практика является весьма распространенной. Так, 18 декабря 2001 года был принят Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, федеральный закон о введении в действие которого также не содержал перечня признаваемых утратившими силу законодательных актов и их структурных единиц, с 1960 года вносивших изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Безусловно, общая формулировка не является основанием для признания утратившими силу всех ранее действовавших законодательных актов в данной области законодательства.

Обращаем внимание на то, что правило, сформулированное в данном пункте, распространяется и на случаи признания утратившими силу структурных единиц законодательного акта. Иными словами, признание утратившей силу структурной единицы законодательного акта без признания утратившими силу в виде отдельных позиций всех законодательных актов (их структурных единиц), которыми в разное время вносились изменения в эту структурную единицу, не допускается.

Такой подход способствует упорядочению законодательства, освобождает правовое поле от засорения законодательными актами, которые прекратили свое действие, но не признаны утратившими силу в установленном порядке.

Обращаем внимание, что под изменениями, которые необходимо признать утратившими силу, в данном случае понимается следующее: изложение законодательного акта или его структурных единиц в новой редакции; дополнение законодательного акта новыми структурными единицами; дополнение структурных единиц законодательного акта словами, цифрами, предложениями; замена слов, цифр.

Допустим следующую ситуацию. Например, Федеральный закон от 13 июля 1995 года N 7-ФЗ О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации "необходимо признать утратившим силу. В указанный Федеральный закон (на 15 июня 2011 года) изменения были внесены дважды:

пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 16 октября 2006 года N 160-ФЗ признавалась утратившей силу статья 13 Федерального закона от 13 января 1995 года N 7-ФЗ;

статьей 6 Федерального закона от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ признавались утратившими силу статьи 7, 9 и 10 Федерального закона от 13 января 1995 года N 7-ФЗ.

При признании утратившим силу Федерального закона от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" признавать утратившими силу пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 16 октября 2006 года N 160-ФЗ и статью 6 Федерального закона от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ не потребуется.

Вступив в силу, пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 16 октября 2006 года N 160-ФЗ прекратил правовое регулирование, предусмотренное статьей 13 Федерального закона от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", а статья 6 Федерального закона от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ - правовое регулирование, предусмотренное статьями 7, 9 и 10 рассматриваемого Федерального закона. Признавать утратившей силу утрату силы абсолютно бессмысленно.

Второй пример: Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" необходимо признать утратившим силу. В указанный Федеральный закон (на 15 июня 2011 года) были внесены изменения:

статьей 40 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ; статьей 4 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 332-ФЭ;

статьей 1 Федерального закона от 30 июня 2008 года N 108-ФЗ;

статьей 51 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ;

статьей 8 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 164-ФЗ;

статьей 1 Федерального закона от 2 июля 2010 года N 152-ФЗ.

При признании утратившим силу Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" необходимо будет признать утратившими силу статью 40 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ, статью 1 Федерального закона от 30 июня 2008 года N 108-ФЗ, статью 51 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ, статью 8 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 164-ФЗ и статью 1 Федерального закона от 2 июля 2010 года N 152-ФЗ.

Признавать утратившей силу статью 4 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 332-ФЗ не потребуется, поскольку она содержит только признание утратившим силу пункта 8 части 1 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях".

Третий пример: статью 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" необходимо признать утратившей силу. В указанную статью (на 15 июня 2011 года) были внесены изменения:

статьей 40 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ;

статьей 4 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 332-ФЗ;

статьей 1 Федерального закона от 30 июня 2008 года N 108-ФЗ;

статьей 1 Федерального закона от 2 июля 2010 года N 152-ФЗ.

При признании утратившей силу статьи 4 Федерального закона от I 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" необходимо будет признать утратившими силу статью 40 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ, статью 1 Федерального закона от 30 июня 2008 года N 108-ФЗ и статью 1 Федерального закона от 2 июля 2010 года N 152-ФЗ.

Признавать утратившей силу статью 4 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 332-ФЗ не потребуется, поскольку она содержит только признание утратившим силу пункта 8 части 1 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях".

Аналогичным образом решается вопрос и в отношении исключения слов, цифр и предложений.

Например, при необходимости признать утратившей силу статью 31 Федерального закона от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве", в которой на основании статьи 5 Федерального закона от 16 октября 2006 года N 160-ФЗ были исключены отдельные слова, признавать утратившей силу указанную статью 5 не требуется.