2. Прогноз спроса на электрическую энергию по единой энергетической системе России и территориям субъектов Российской Федерации на 2013 - 2019 годы

Прогноз спроса на электрическую энергию по ЕЭС России на период 2013 - 2019 годов выполнен на основе уточненных в декабре 2012 года макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, представленного Минэкономразвития России в сентябре 2012 года. В качестве ориентиров и приоритетов более отдаленной перспективы развития российской экономики приняты "Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года", разработанные Минэкономразвития России в апреле 2012 года, исходя из задач, сформулированных в "Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года" (далее - КДР), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 47, ст. 5489).

Объем электропотребления в ЕЭС России увеличился в 2012 году на 1,64% и составил 1016,5 млрд. кВт.ч. с учетом приграничной торговли в энергосистеме (далее - ЭС) Мурманской области и ЭС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Показатель абсолютного прироста потребления электрической энергии 2012 года (16,4 млрд. кВт.ч.) отражает сложившиеся в этом году макроэкономические тенденции развития страны.

По оценке Минэкономразвития России, прирост валового внутреннего продукта (далее - ВВП) 2012 года к прошлому году составил 3,5%. Общий рост промышленного производства (на 3,2% по отгруженной продукции) в большой степени обеспечивался ростом вида деятельности "Обрабатывающие производства" (на 4,3%) за счет роста металлургического производства, включая производства готовых металлических изделий (на 3,6%), и машиностроительных производств (на 7,5%).

Прогнозируемый вариант спроса на электрическую энергию по ЕЭС России на период 2013 - 2019 годов (рисунок 2.1) составлен в рамках уточненного умеренно-оптимистичного варианта социально-экономического развития России, предложенного Минэкономразвития России в качестве основного для разработки федерального бюджета на 2013 - 2015 годы. Для периода с 2016 по 2019 годы приняты скорректированные Минэкономразвития России в ноябре 2012 года параметры представленных в апреле 2012 года Сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

Умеренно-оптимистичный вариант развития предусматривает годовые темпы роста ВВП в 2013 - 2015 годах в пределах 3,6 - 4,5%, при 3,5% в 2012 году; соответственно темпы роста промышленного производства планируются на уровне 3,6 - 3,7% при 3,2% в 2012 году.

Рисунок 2.1. Прогноз спроса на электрическую энергию

по ЕЭС России на 2013 - 2019 годы

В более отдаленной перспективе инновационный сценарий предполагает усиление инвестиционной направленности экономического роста, формирование на рубеже 2020 года усовершенствованной транспортной инфраструктуры, способствующей развитию ряда секторов экономики. Предполагается ускоренное развитие конкурентоспособных высокотехнологичных производств (авиастроения, ядерных технологий, производства редкоземельных металлов) наряду с модернизацией энерго-сырьевого комплекса.

Сценарий предусматривает развитие человеческого капитала, что чрезвычайно важно в условиях ожидаемого сокращения численности населения в трудоспособном возрасте. Согласно среднему сценарию демографического прогноза, разработанного Росстатом с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, ожидается относительная стабилизация общей численности населения при сокращении численности населения в трудоспособном возрасте. За период с 2012 по 2019 год прогнозируется незначительное увеличение общей численности населения (на 0,6 млн. человек) при сокращении численности населения в трудоспособном возрасте на 6,5 млн. человек.

Переход к инновационному развитию предполагает изменение сложившейся структуры экономики за счет сокращения неконкурентоспособных производств, возникновения новых направлений и создания эффективных рабочих мест с высокой производительностью труда. Рост производительности труда является ключевым фактором для обеспечения устойчивого экономического роста в условиях ограниченности предложения на рынке труда.

Прогнозируется повышение параметров эффективности экономики России: снижение энергоемкости ВВП к 2020 году относительно 2010 года на 26%, рост производительности труда за соответственный период в 1,6 раза. При указанных предпосылках среднегодовой рост ВВП в период 2016 - 2019 годов оценивается на уровне 4,5%, соответственно среднегодовой рост промышленного производства - на уровне 3,7%.

Рост электропотребления, соответствующий умеренно-оптимистичному варианту прогноза развития экономики страны, будет определяться динамикой основных макроэкономических показателей, проведением модернизации малоэффективных и неконкурентоспособных производств, осуществлением программ и мероприятий по формированию современных высокотехнологичных производств и реализацией отдельных крупных инвестиционных проектов.

Общий спрос на электрическую энергию по ЕЭС России к концу прогнозного периода оценивается на уровне 1151,0 млрд. кВт.ч, что на 13,2% выше объема электропотребления 2012 года (абсолютный прирост 134,5 млрд. кВт.ч) при среднегодовом приросте за период 1,79%. Более высокие темпы прироста спроса на электрическую энергию по ЕЭС России ожидаются в 2014 - 2017 годах, что обусловлено планируемым расширением и реконструкцией производства на действующих объектах и прогнозируемым в эти годы вводом новых мощностей на крупных предприятиях обрабатывающих производств. Снижение темпов прироста электропотребления после 2017 года связано с ожидаемой технологической модернизацией промышленного производства, в первую очередь энергоемкого металлургического производства, и более интенсивным развитием энергосберегающих технологий.

Прогноз спроса на электрическую энергию по объединенным энергетическим системам (далее - ОЭС) и территориальным энергосистемам составлен на базе фактических показателей электропотребления за последние годы с учетом анализа имеющихся заявок и выданных технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям с оценкой прироста потребности в электрической энергии. При формировании прогноза использованы сведения о максимальной заявленной мощности, указанные в заявках на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям, сроках их ввода в эксплуатацию, а также сведения о характере нагрузки (вид деятельности хозяйствующего субъекта), позволяющие оценить распределение прироста потребности в электрической энергии по видам деятельности и годам прогнозирования. При разработке прогноза использованы материалы стратегий социально-экономического развития до 2020 (2025) года, разработанные Минрегионом России совместно с администрациями субъектов Российской Федерации и утвержденные Правительством Российской Федерации, а также информация региональных органов исполнительной власти о крупных инвестиционных проектах, намечаемых к реализации в прогнозный период, их максимальной мощности, сроках ввода в эксплуатацию и местах расположения.

Показатели электропотребления по ОЭС, сформированные в рамках прогноза спроса на электрическую энергию в ЕЭС России, представлены в таблице 2.1, по территориальным энергосистемам - в приложении N 1.

В трех ОЭС (Центра, Юга и Востока) темпы прироста спроса на электрическую энергию прогнозируются выше средних по ЕЭС России. Ниже средних - темпы прироста в ОЭС Северо-Запада, Средней Волги и Урала. В ОЭС Сибири темпы прироста практически равны средним по ЕЭС России.