I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В основу подпрограммы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории России, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.

Применение программно-целевого метода позволит:

определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;

увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям подпрограммы;

обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечной цели, предусмотренной подпрограммой;

создать условия для оперативного и результативного управления рисками.

Мероприятия подпрограммы направлены на повышение эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов власти с учетом того, что повышение эффективности государственного управления обуславливает рост социально-экономического развития и конкурентоспособности Российской Федерации.

Условием успеха реализации подпрограммы является целенаправленное формирование новых механизмов работы органов власти Российской Федерации. Новые механизмы работы должны быть созданы органами власти Российской Федерации в рамках текущей деятельности. Решение этой проблемы требует хорошо скоординированной работы различных органов власти и значительных ресурсов. Именно поэтому разработка и реализация подпрограммы является наиболее целесообразным способом решения поставленных задач.

В 2010 году истек срок реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, которая была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (далее - Концепция административной реформы). За эти годы была сформирована нормативная и методическая база повышения качества исполнения государственных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг, сформированы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы.

Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах были определены: повышение качества и доступности государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Соответствующая работа продолжена в рамках Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р.

Важным результатом этих лет стало принятие и реализация Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", которым впервые на законодательном уровне заложены основы для реализации основных мероприятий административной реформы.

В соответствии с Концепцией административной реформы работа велась в рамках следующих направлений:

1) результативные принципы организации деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в основном внедрялись в рамках реформы бюджетного процесса:

ежегодно разрабатывались доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

заложена законодательная база по формированию системы государственного задания в отношении услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями;

утверждены ведомственные целевые программы по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;

2) созданы ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства:

федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);

федеральная государственная информационная система, обеспечивающая ведение в электронной форме федерального реестра государственных услуг (далее - федеральный реестр);

программно-технический комплекс, обеспечивающий получение государственных услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа;

информационная система удостоверяющих центров единого пространства доверия электронного правительства;

3) обеспечено наполнение официальных сайтов органов государственной власти информацией о порядке предоставления государственных услуг.

По состоянию на январь 2013 г., на едином портале была размещена информация о 896 государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) 56 федеральными органами исполнительной власти. Официальные сайты федеральных органов исполнительной власти предоставляют различные веб-сервисы, значительно облегчающие получение государственных услуг, единый портал также предоставляет возможность подачи заявления по нескольким десяткам государственных услуг. В отношении большинства данных услуг обеспечена возможность подачи документов в электронной форме.

Ключевым этапом в области обеспечения открытости публичных органов стало принятие Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и ряда предусмотренных в нем подзаконных актов. Данный закон регулирует правоотношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, тем самым, реализуя конституционное право граждан свободно искать и получать информацию.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" с 2007 года осуществляется на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ). Законодательные основы данной работы определены Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

К концу 2012 г. функционировали свыше 600 МФЦ в 72 субъектах Российской Федерации, в каждом предоставляется от 100 до 200 наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг. В настоящее время работа по созданию МФЦ ведется во всех субъектах Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1377 и N 1376 соответственно актуализированы основные акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие организацию предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ:

постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления";

постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. N 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг".

Результаты работы МФЦ демонстрируют сокращение сроков получения и муниципальных государственных услуг, снижение межведомственной волокиты, достигается существенный антикоррупционный эффект за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников и, как следствие, повышение комфортности и удовлетворенности граждан взаимодействием с государственными органами. МФЦ позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного и комфортного получения государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами и заключенными соглашениями. Результаты проведенного мониторинга создания МФЦ показали, что почти 90 процентов посетителей МФЦ высоко оценивают работу центров.

Проведена инвентаризация функций и услуг, которые имеют непосредственно отношение к гражданам и бизнесу. Согласно проведенному анализу количество таких услуг (функций) на федеральном уровне свыше 800. Это непосредственно услуги, получаемые по запросу (справка, лицензия, разрешение), так и контрольно-надзорные функции. По результатам федерального законодательства определено около 116 типовых региональных и 64 типовых муниципальных услуг (функций).

Данные о соответствующих услугах (функциях), размещенные в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) в качестве классификатора, позволяют оценить прогресс в разработке административных регламентов на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, унифицировать наименования и описания аналогичных услуг (функций) в различных субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, а в дальнейшем позволят принимать решения об оптимизации порядка и сроков их предоставления (исполнения).

Целевые показатели деятельности по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг ко 2018 году определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Ощутимым результатом в части сокращения лицензируемых видов деятельности стало принятие Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", которым существенно сокращен перечень лицензируемых видов деятельности и заметно снижены масштабы административного влияния на предпринимательскую деятельность. Если в 1998 году перечень лицензируемых видов деятельности состоял из более чем 1 000 видов деятельности, то к 2012 году он сокращен до 50 видов деятельности.

Одно из направлений оптимизации государственных функций связано со стимулированием развития саморегулирования. В период с 1 января 2006 г. пять видов лицензирования были заменены обязательным членством в саморегулируемых организациях. Всего в Российской Федерации к окончанию 2012 года создано порядка 1000 саморегулируемых организаций в более чем 20 сферах предпринимательской и профессиональной деятельности, ведение государственных реестров которых осуществляет 7 федеральных органов исполнительной власти. При этом требование об обязательном членстве участников определенных рынков в соответствующих саморегулируемых организациях установлено в 9 сферах предпринимательской и профессиональной деятельности.

Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", закреплены базовые правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Сводный учет количества контрольно-надзорных мероприятий федеральных органов исполнительной власти показывает их общее снижение в среднем на 5 процентов ежегодно.

В 2008 году в связи с принятием указанного федерального закона были увеличены гарантии защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и введен уведомительный порядок начала осуществления 43 видов работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности.

За последние годы на федеральном уровне сформирована нормативно-правовая база в сфере противодействия коррупции, которая позволила продвинуться в создании нормативных предпосылок для пресечения и ограничения проявлений коррупции.

В 2006 году Российской Федерацией были ратифицированы Конвенция ООН против коррупции и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию.

В 2012 году Российская Федерация присоединилась к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок.

В числе наиболее значимых нормативных правовых актов, принятых за последнее время в данной сфере, прежде всего, следует отметить:

Федеральный закон "О противодействии коррупции";

Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции";

Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции";

Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции";

Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами".

Особо следует отметить, что Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, которая закрепляет основополагающие принципы и направления антикоррупционной деятельности. Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, который является основным программным документом в данной сфере и предусматривает конкретные меры по реализации положений Национальной стратегии противодействия коррупции.

Результаты реализации Концепции административной реформы показывают сохраняющуюся актуальность большинства определенных ею направлений совершенствования государственного управления. Кроме того, имеются сферы, выделившиеся из Концепции административной реформы в самостоятельные направления, способствующие совершенствованию системы государственного управления в Российской Федерации.

Цели и принципы осуществления аккредитации, а также приоритетные направления развития аккредитации в Российской Федерации установлены Концепцией формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г. N 1760-р.

Необходимость осуществления масштабных преобразований в сфере аккредитации обусловлена наличием следующих системных проблем:

отсутствие прозрачных правил аккредитации, единых для всех участников рынка;

низкий уровень безопасности из-за выдачи аккредитованными организациями документов, удостоверяющих соответствие заданным требованиям, без проведения необходимых исследований (испытаний), измерений, экспертиз, оценок и др.;

отсутствие полноценной ответственности аккредитованных организаций;

наличие барьеров, препятствующих выходу на внешние рынки из-за отсутствия международного признания результатов аккредитации и оценки соответствия.

Ключевыми целями создания единой системы аккредитации являются обеспечение баланса интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повышение конкурентоспособности российской экономики, создание условий для развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ и услуг, а также признания результатов аккредитации за рубежом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О единой национальной системе аккредитации" на Минэкономразвития России возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аккредитации, образована Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), на которую возложены функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации "О единой национальной системе аккредитации" и в соответствии с Концепцией формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации:

утверждено Положение о Федеральной службе по аккредитации, уточняющее функции федеральных органов исполнительной власти в сфере аккредитации (постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 845);

при Минэкономразвития России создан совет по аккредитации, являющийся постоянно действующим совещательным органом, образованным в целях содействия выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аккредитации, формированию единой национальной системы аккредитации и координации деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений, научно-исследовательских и иных организаций в сфере аккредитации.

К концу 2011 года завершено проведение организационных мероприятий по созданию единого национального органа по аккредитации, обеспечена поэтапная передача полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере аккредитации, организована деятельность Росаккредитации по приему заявок на аккредитацию, проведению проверки соответствия заявителей критериям аккредитации, принятию решений об аккредитации и отказе в аккредитации.

В рамках совершенствования нормативно-правового регулирования в целях реализации Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" приняты постановления Правительства Российской Федерации:

от 19 июня 2012 г. N 602 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечении и отборе экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации";

от 24 мая 2012 г. N 510 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и реестра экспертов по аккредитации, а также предоставления содержащихся в них сведений".

Проведенная работа позволяет существенно усилить и расширить в первую очередь проблематику механизмов государственного регулирования (лицензирование, аккредитация, государственный (муниципальный) контроль и надзор, уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности и т.д.) для комплексного анализа отдельных отраслей экономики.