II. Цель, задачи и принципы развития системы стандартов

Целью развития системы стандартов в области оценочной деятельности является повышение степени удовлетворенности потребителей качеством оценочных услуг за счет повышения достоверности и сопоставимости результатов оценочной деятельности, а также прозрачности и последовательности оценочных процедур.

Реализация указанной цели должна быть обеспечена с учетом следующих положений.

Во-первых, следует учитывать интенсификацию международного сотрудничества в области профессиональных услуг в связи с необходимостью устранения последствий мировых финансовых кризисов последних лет, а также по итогам анализа их причин.

Рабочей группой представителей регулируемых профессий, сформированной по запросу "Группы двадцати" <1>, председательство в которой осуществлялось в 2013 году Российской Федерацией, представлены предложения о конвергенции регулирования в сфере финансовых профессий и отраслей, снижении разрозненности практики оценки активов в странах - участницах "Группы двадцати", целесообразности усиления инициатив со стороны национальных регулирующих органов по развитию теоретической и методологической базы оценки на международном уровне.

--------------------------------

<1> В состав указанной рабочей группы вошли: Институт дипломированных финансовых аналитиков (CFA Institute), Международная ассоциация специалистов в области реструктуризации, несостоятельности и банкротства (INSOL International), Институт международных финансов (Institute of International Finance), Совет по международным стандартам бухгалтерского учета (International Accounting Standards Board), Международная ассоциация актуариев (International Actuarial Association), Международная сеть корпоративного управления (International Corporate Governance Network), Международное страховое общество (International Insurance Society), Совет по международным стандартам оценки.

В настоящее время процессы гармонизации стандартов оценки на международном уровне выражаются как в заключении соответствующих соглашений органами, разрабатывающими международно признаваемые стандарты оценки, так и в приведении в соответствие с международными стандартами оценки национальных стандартов или прямом применении международных стандартов оценки. Анализ такой информации был проведен в 2013 году в рамках деятельности рабочей группы по подготовке дорожной карты, сформированной автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".

При формировании системы стандартов в области оценочной деятельности приоритетом является повышение качества информации, содержащейся в отчетах об оценке. Мировой опыт показывает, что характеристики, определяющие полезность информации, формируемой в области оценки, составления финансовой и нефинансовой отчетности, аудита, актуарной деятельности и других профессиональных отраслях, достигаются непосредственным использованием международно признанных стандартов или применением их в качестве основы построения национальной системы стандартизации.

С целью обеспечения унификации национальной оценочной практики с общепризнанной в мире практикой, большего доверия к деятельности оценщиков, международного признания отчетов об оценке, выполненных российскими оценщиками, необходимо обеспечить гармонизацию российских стандартов оценки с международными стандартами оценки, а в перспективе представляется целесообразным предусмотреть непосредственное применение международных стандартов оценки, разработанных Международным советом по стандартам оценки (далее - международные стандарты оценки).

При этом изменения в системе стандартов оценки должны происходить постепенно с учетом возможностей, потребностей и готовности профессиональной и иной заинтересованной общественности, а также органов государственной власти.

Во-вторых, в связи с расширением сферы применения оценочных услуг и возросшим общественным запросом на достоверные и сопоставимые результаты определения стоимости, с прозрачными процедурами и источниками информации представляется важным обеспечить развитие профессии оценщика как единой профессии (без разделения на подотрасли) и реализацию системного подхода к разработке актов, регулирующих методологию и процедуры оценочной деятельности, в том числе федеральных стандартов оценки.

Для поддержания единства и целостности системы стандартов в области оценочной деятельности необходимо обеспечить стабильность этой системы. Первостепенное значение в этом имеет выявление рисков развития (в частности, несоответствие реальной экономической ситуации, несопоставимость информации, непоследовательность регулирования). Предотвращение или смягчение последствий этих рисков требует осуществления органами государственной власти и профессиональным сообществом комплекса соответствующих мер.

В-третьих, с учетом широкого использования в оценочной деятельности данных, формируемых в смежных отраслях, включая данные управленческого, бухгалтерского, кадастрового учета, в целях единства терминологии и снижения неопределенности для пользователей при формировании системы стандартов оценки необходимо обеспечить уменьшение расхождений между понятиями, используемыми в оценке и в смежных отраслях.

С учетом изложенного основными целями развития системы стандартов в сфере оценочной деятельности на первом этапе выступают обеспечение актуализации методологии оценки, непротиворечивости стандартов, правил, методик, разрабатываемых в области оценочной деятельности; на втором этапе - обеспечение непосредственного применения международных стандартов оценки.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

формирование целостной системы федеральных стандартов оценки, охватывающей все области деятельности профессиональных оценщиков и определяющей единые процедуры и принципы оценки;

установление единых требований и принципов разработки стандартов, правил, методических рекомендаций, руководств и указаний саморегулируемых организаций, а также контроля за их выполнением;

обеспечение включения в практику оценочной деятельности положений международных стандартов оценки;

установление и реализация процедур признания, применения и контроля за применением официального текста международных стандартов оценки на русском языке.

Формирование системы стандартов оценки как в среднесрочном, так в долгосрочном периоде, должно базироваться на следующих принципах:

согласованность и однозначность понимания всех видов оценок путем установления общих понятий и требований к проведению оценки и составлению отчетов об оценке;

обеспечение руководства по применению федеральных стандартов оценки на базе стандартов, правил, рекомендаций саморегулируемых организаций при реализации единых подходов к разработке документов по всем направлениям формирования системы стандартизации оценочной деятельности;

прозрачность деятельности по подготовке и утверждению, а также публичное обсуждение новых стандартов и изменений, вносимых в действующие стандарты.

Процесс разработки документов, составляющих систему стандартов в области оценочной деятельности, будет осуществляться на основе взаимодействия с профессиональными организациями в сфере оценочной деятельности и смежных отраслях на национальном и международном уровнях.