Приложение N 6. Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)"

Приложение N 6

к федеральной целевой программе

"Юг России (2014 - 2020 годы)"

ПРАВИЛА

РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ

ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ НА СОФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ

МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ЮГ РОССИИ (2014 - 2020 ГОДЫ)"

1. Настоящие Правила устанавливают условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Республики Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Чеченской Республики и Ставропольского края (далее - субъекты Российской Федерации) на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" (далее соответственно - Программа, субсидии).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих:

а) развитие инженерной инфраструктуры;

б) развитие сферы здравоохранения;

в) развитие сферы общего, дошкольного и профессионального образования;

г) развитие топливно-энергетического комплекса.

3. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке главным распорядителям средств федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил.

4. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной проектной документации на объекты, реализуемые в рамках Программы, а также положительного заключения государственной экспертизы проектной документации;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства субъекта Российской Федерации, включающих субсидию, в размере, соответствующем расчетному уровню софинансирования этого расходного обязательства;

в) наличие обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия перечня мероприятий, предусмотренных государственной программой субъекта Российской Федерации, перечню мероприятий Программы.

5. Размер субсидии () определяется по формуле:

,

где:

C - общий объем финансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации, представляемый на соответствующий финансовый год;

- уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации.

6. Уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации (Y) определяется по формуле:

,

где - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

При этом уровень софинансирования за счет субсидии расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации Программы не может быть установлен выше 95 процентов расходного обязательства, а начиная с 2017 года по высокодотационным субъектам Российской Федерации - выше 99 процентов расходного обязательства.

Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений, но не менее чем в объеме, необходимом для обеспечения установленного для субъекта Российской Федерации уровня софинансирования расходного обязательства.

В случае если размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) на софинансирование расходного обязательства (расходных обязательств), не соответствует установленному для субъекта Российской Федерации уровню софинансирования, размер субсидии подлежит сокращению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования.

7. В случае если субъект Российской Федерации не может обеспечить установленный в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил уровень софинансирования и (или) у субъекта Российской Федерации отсутствует потребность в субсидии в утвержденном на текущий финансовый год объеме финансирования, что подтверждается письменным обращением субъекта Российской Федерации в адрес главного распорядителя средств федерального бюджета, главный распорядитель средств федерального бюджета готовит предложения по перераспределению остатка субсидии между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий в соответствии с настоящими Правилами и готовых обеспечить дополнительное финансирование мероприятий на необходимом уровне софинансирования.

8. Размер перераспределяемого остатка субсидии () определяется по формуле:

,

где:

- потребность в средствах, заявленных i-м субъектом Российской Федерации;

- общая потребность в средствах, заявленных субъектами Российской Федерации;

- высвобождаемый размер субсидий.

9. В целях подтверждения участия субъекта Российской Федерации в процедуре подготовки предложений по перераспределению остатков субсидий, а также определения размера дополнительной субсидии и сроков перечисления средств высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет главному распорядителю средств федерального бюджета и в Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа заявки об участии в указанной процедуре в сроки, установленные главным распорядителем средств федерального бюджета.

10. В заявке об участии в процедуре подготовки предложений по перераспределению субсидий указываются следующие изменения:

а) запрашиваемый дополнительный размер средств (в пределах остатка субсидий);

б) размер средств, предусмотренных в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий (по состоянию на дату подачи заявки);

в) сроки принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (муниципального образования), устанавливающего дополнительные расходные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

11. Распределение (перераспределение) средств федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

Увеличение субъектом Российской Федерации размера софинансирования расходного обязательства за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий не влечет увеличения размера субсидии.

12. В целях определения размера и срока перечисления субсидии высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет главному распорядителю средств федерального бюджета заявку о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены главным распорядителем средств федерального бюджета.

13. Субсидии предоставляются главными распорядителями средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с соглашениями.

14. Соглашение содержит следующие положения:

а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств;

б) значения показателей результативности использования субсидий;

в) перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и обязательства субъекта Российской Федерации по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) и (или) стоимости приобретения объектов в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества;

г) обязательства субъекта Российской Федерации по формированию и ведению реестра получателей соответствующих выплат в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование публичных нормативных обязательств субъектов Российской Федерации;

д) обязательства субъекта Российской Федерации по выполнению установленных требований к качеству и доступности предоставляемых государственных и (или) муниципальных услуг в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств по оказанию государственных и (или) муниципальных услуг;

е) обязательства субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими субъектами бюджетного планирования государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ), софинансируемых за счет средств федерального бюджета, и внесения в них изменений, которые влекут изменение объемов финансирования и (или) показателей результативности государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ) и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляются субсидии;

ж) реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

з) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества;

и) порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением;

к) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности использования субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества.

14(1). К соглашению прилагаются перечень объектов с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности объектов, стоимости (предельной стоимости) указанных объектов с реквизитами положительного заключения об эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденного в порядке, предусмотренном Правилами проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения", а также график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции).

14(2). Главный распорядитель средств федерального бюджета вправе заключать соглашения на 3-летний срок в соответствии с утвержденной формой, согласованной с Министерством финансов Российской Федерации, и включать в соглашение иные условия, регулирующие порядок предоставления субсидии.

14(3). Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации мероприятий, предусмотренных соглашением, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, когда выполнение условий предоставления субсидий оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменились значения целевых показателей и индикаторов Программы, а также случая существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

14(4). В случае отсутствия на 15 сентября текущего финансового года заключенного соглашения бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление субсидии, предусмотренные соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета на текущий финансовый год, в размере, равном размеру субсидии соответствующему субъекту Российской Федерации, утвержденному федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и Программой, подлежат перераспределению путем внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

Решения о перераспределении бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации не принимаются в случае, если соответствующие соглашения не были заключены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

15. Адресное (пообъектное) распределение субсидий на реализацию мероприятий по объектам капитального строительства (укрупненным инвестиционным проектам) утверждается актом федерального органа исполнительной власти - государственного заказчика Программы по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Согласование адресного (пообъектного) распределения субсидий Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты поступления соответствующего проекта акта от федеральных органов исполнительной власти - субъектов бюджетного планирования.

16. Оценка эффективности использования субъектами Российской Федерации субсидий осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета по итогам финансового года путем сравнения фактически достигнутых значений и установленных соглашениями значений следующих показателей результативности использования субсидий:

а) в области развития инженерной инфраструктуры - физический износ сетей коммунальной инфраструктуры;

б) в области развития сферы здравоохранения:

обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. человек населения;

обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек населения;

в) в области развития общего, дошкольного и профессионального образования - доля учащихся, занимающихся в первую смену, в общем числе учащихся;

г) в области развития топливно-энергетического комплекса - прирост протяженности газопроводов (км);

д) по переходящим объектам капитального строительства - процент технической готовности объекта капитального строительства по состоянию на конец года.

16(1). Субъект Российской Федерации ежегодно, в срок не более 35 дней после окончания отчетного года, представляет главному распорядителю средств федерального бюджета отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидий по форме, утвержденной главным распорядителем средств федерального бюджета.

17. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты значения показателей результативности использования субсидий, предусмотренные соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 настоящих Правил, и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, такие нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (), рассчитывается по формуле:

,

где:

- размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации;

m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

17(1). Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

,

где - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

17(2). Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, рассчитывается:

а) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии (Di), по формуле:

,

где:

- фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

- плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением;

б) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии (Di), по формуле:

.

17(3). В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "в" пункта 14 настоящих Правил, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, размер средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии.

18. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

19. Операции по кассовым расходам бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых является субсидия, в том числе ее остатки, не использованные на 1 января текущего года, осуществляются с учетом особенностей, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

20. Информация в размерах и сроках перечисления субсидий учитывается главным распорядителем средств федерального бюджета при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

21. Не использованный на 1 января текущего года остаток субсидии подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъекта Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков субсидии, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

22. В случае если соглашением предусмотрено предоставление субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов, относящихся к муниципальной собственности, высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан перечислить субсидию местным бюджетам.

23. В случае нецелевого использования субъектом Российской Федерации субсидии и (или) нарушения им условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решения о приостановлении перечисления (сокращении размера) субсидии бюджету субъекта Российской Федерации не принимаются в случае, если условия предоставления субсидии не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

24. Субъект Российской Федерации представляет главному распорядителю средств федерального бюджета отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчет об исполнении условий соглашения о предоставлении субсидии по формам согласно приложению и в сроки, которые предусмотрены главным распорядителем средств федерального бюджета.

25. Ответственность за недостоверность сведений, представляемых главному распорядителю средств федерального бюджета, нецелевое расходование средств федерального бюджета и средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, возлагается на высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

26. В случае невыполнения в течение текущего финансового года субъектом Российской Федерации обязательств, вытекающих из соглашения, в том числе непредставления в установленный срок отчетности, перечисление субсидии приостанавливается в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. При этом главный распорядитель средств федерального бюджета информирует высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о приостановлении предоставления субсидии с указанием причин такого приостановления и срока устранения нарушений.

27. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.