V. Закрепление дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями

Частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона N 136-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ. Иные вопросы местного значения, закрепленные в части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

При этом в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 136-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 165-ФЗ) до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения в соответствии с частью 1 статьи 14 и частью 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ в ранее действовавшей редакции.

Законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений могут также закрепляться другие вопросы местного значения из числа предусмотренных пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22 - 27, 31, 32, 33.1 - 38 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Следует отметить, что некоторые вопросы местного значения муниципальных районов, установленные частью 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ (например, по участию в профилактике терроризма и экстремизма), практически полностью дублируют вопросы местного значения поселения, установленные частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ. Соответственно, закрепление таких вопросов местного значения за сельскими поселениями приведет к дублированию полномочий органов местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов.

Закон субъекта Российской Федерации о закреплении за органами местного самоуправления сельских поселений отдельных вопросов местного значения может распространяться на всю территорию субъекта Российской Федерации либо на отдельные (поименованные в законе) муниципальные районы и (или) сельские поселения. Перечень вопросов местного значения, закрепляемых за сельскими поселениями, может быть единым для всех сельских поселений либо дифференцированным - с составлением отдельных списков вопросов местного значения для двух или нескольких групп сельских поселений.

Закрепление за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения означает автоматический переход к органам местного самоуправления установленных отраслевыми законами полномочий органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Указанные законы субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать с учетом финансовых возможностей сельских поселений и вводить в действие с очередного финансового года (в случае принятия соответствующего закона в течение 2014 года - с 1 января 2015 года).

Механизм перераспределения источников доходов местных бюджетов в связи с изменением перечней вопросов местного значения будет определен законопроектом о внесении в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации изменений, направленных на приведение их положений в соответствие с Федеральным законом N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона N 136-ФЗ), который разрабатывается Правительством Российской Федерации в рамках исполнения подпункта "а" пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации N Пр-1448.

Вопросы разграничения (перераспределения) муниципального имущества, в том числе в связи с изменением полномочий органов местного самоуправления, регулируются частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 июля 2004 г. N 122-ФЗ. В связи с этим следует отметить, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации N Пр-1448 Правительством Российской Федерации разрабатывается законопроект о внесении изменений в отраслевые законодательные акты в части, касающейся полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона N 136-ФЗ) в указанную статью готовятся изменения, регулирующие вопросы передачи имущества между муниципальным районом и сельским поселением в связи с изменениями перечней вопросов местного значения.