Раздел 6. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу о нарушении таможенных правил или при его рассмотрении. Отводы

Раздел 6. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ВОЗМОЖНОСТЬ

УЧАСТИЯ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛУ О НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ

ПРАВИЛ ИЛИ ПРИ ЕГО РАССМОТРЕНИИ. ОТВОДЫ

Таможенный кодекс Российской Федерации содержит требование об отводе в случае личной, прямой или косвенной, заинтересованности в исходе дела должностного лица таможенного органа Российской Федерации и других участников таможенного административного процесса, которое является одной из гарантий объективного и беспристрастного осуществления расследования и рассмотрения дел о нарушении таможенных правил.

Личная, прямая или косвенная заинтересованность должностного лица таможенного органа Российской Федерации и других участников процесса, являющаяся препятствием к участию в производстве по делу и основанием к отводу, предполагает желание или возможность данного участника процесса получить в связи с рассмотрением дела ту или иную выгоду лично для себя или других лиц, противопоставить свои личные интересы общественным (государственным), удовлетворить первые за счет вторых.

Профессиональная заинтересованность должностного лица в объективном, полном и всестороннем рассмотрении дела, сознание ответственности за его правильное и справедливое разрешение являются отражением отношения этого лица к интересам государства и общества и не может отождествляться с личной, прямой или косвенной заинтересованностью.

Обстоятельства, исключающие возможность ведения производства по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрения должностным лицом таможенного органа Российской Федерации, установлены статьей 316 ТК России, согласно которой должностное лицо не может вести производство по делу о нарушении таможенных правил или рассматривать это дело, если:

- оно ранее участвовало в производстве по данному делу о нарушении таможенных правил или его рассмотрении в качестве свидетеля, эксперта, специалиста, законного представителя лица, привлекаемого к ответственности;

- оно является родственником физического лица или должностного лица, привлекаемого к ответственности, его адвоката или представителя, а также свидетеля, эксперта, ревизора, специалиста, которые участвовали в производстве по делу о нарушении таможенных правил либо его рассмотрении;

- имеются иные обстоятельства, дающие основание считать, что должностное лицо таможенного органа Российской Федерации лично, прямо или косвенно, заинтересовано в исходе дела.

Для положительного решения вопроса об отводе должностного лица достаточно одного из предусмотренных в данной статье обстоятельств. При этом устранение должностного лица от участия в деле о нарушении таможенных правил должно последовать, как до начала его участия в процессе, например, опроса в качестве свидетеля, так и до опроса лица, являющегося очевидцем правонарушения.

Упомянутый в статье термин "родственник" предполагает не только наличие близких родственных отношений (родители, дети, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также супруг), но и отношения родства более дальних степеней (двоюродные братья и сестры, дяди, тети, отчим, мачеха и др.), а равно отношения свойства (родители и родственники супруга).

Иными обстоятельствами могут быть служебная зависимость, подотчетность или подконтрольность лиц, перечисленных в статье 316 ТК России, отношения, свидетельствующие о вражде, корысти, дружбе, желании отомстить, и т.п. Полный перечень иных обстоятельств привести не представляется возможным, так как они должны устанавливаться в каждом конкретном случае.

Таможенным законодательством предусмотрено отстранение от производства по делу о нарушении таможенных правил не только должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, но и адвоката или представителя лица, привлекаемого к ответственности, а также эксперта, ревизора, специалиста.

Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрении адвоката или представителя лица, установлены статьей 317 ТК России.

Согласно данной статье к участию в производстве по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрении не допускаются адвокаты и оказывающие юридическую помощь представители лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, если они:

- одновременно осуществляют защиту интересов нескольких привлекаемых к ответственности лиц, имеющих противоречащие интересы, по одному делу о нарушении таможенных правил;

- ранее участвовали в данном деле в качестве должностного лица таможенного органа Российской Федерации, в производстве или на рассмотрении которого находилось это дело, прокурора, эксперта, специалиста, свидетеля, понятого.

Представителем привлекаемого к ответственности лица не могут быть работники таможенной системы, судов и арбитражных судов, прокуратуры и других правоохранительных органов Российской Федерации, а также лица, исключенные из коллегии адвокатов. Это правило не распространяется на случаи, когда указанные лица участвуют в производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении в качестве законных представителей.

Не могут быть представителями лица, не достигшие совершеннолетия или состоящие под опекой либо попечительством.

Вопрос о допуске адвоката или представителя к участию в производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении решается тем должностным лицом таможенного органа Российской Федерации, в производстве или на рассмотрении которого находится дело.

Перечень обстоятельств, перечисленных в статье 317 ТК России, которые исключают возможность участия в деле адвоката или представителя лица, является исчерпывающим, так как в законе отсутствует ссылка на какие-либо основания, помимо перечисленных. Поэтому для отвода достаточно одного из указанных оснований. Если адвокат или представитель лица при этих обстоятельствах не были отстранены от участия в деле, то постановление по делу может быть отменено.

Статья 317 ТК России предусматривает, что одно и то же лицо не может быть адвокатом или представителем нескольких привлекаемых к ответственности лиц, имеющих противоречащие интересы. В этом случае адвокат или представитель подлежит освобождению от участия в деле в целом, а не только в отношении одного из них.

Порядок отвода адвоката и представителя лица определен статьей 319 ТК России. Отвод может быть заявлен устно или письменно. Устное заявление должно быть зафиксировано в протоколе.

Согласно статье 318 ТК России к обстоятельствам, исключающим возможность участия в производстве по делу о нарушении таможенных правил и в его рассмотрении эксперта, ревизора, специалиста относятся следующие:

- если они являются родственниками физического лица или должностного лица, привлекаемого к ответственности, его адвоката или представителя, родственниками должностного лица таможенного органа Российской Федерации, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил;

- если имеются иные обстоятельства, дающие основания считать, что они лично, прямо или косвенно, заинтересованы в исходе дела.

А эксперт, кроме того, не может участвовать в производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении:

- если он участвовал в производстве по данному делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении в качестве специалиста или ревизора;

- в случае, когда обнаружилась его некомпетентность.

Вопрос о том, кого необходимо относить к числу "родственников" рассмотрен выше.

К иным обстоятельствам, кроме указанных при анализе статьи 316 ТК России, по нашему мнению, относится зависимость (в любой форме) эксперта, ревизора, специалиста от адвоката или представителя лица, привлекаемого к ответственности, либо от родственника должностного лица таможенного органа Российской Федерации, в чьем производстве или на рассмотрении находится дело о нарушении таможенных правил.

Функции эксперта, ревизора, специалиста не могут также выполняться лицом, в служебной или иной зависимости от которого находятся другие участники процесса.

Пункт об участии эксперта ранее в производстве по делу в качестве специалиста или ревизора имеет в виду любую ведомственную или инспекторскую проверку, по результатам которой возбуждено дело о нарушении таможенных правил или материалы которой приобщены впоследствии к делу как документы.

(в ред. Приказа ГТК РФ от 28.06.2002 N 675)

Под некомпетентностью эксперта следует понимать отсутствие или недостаточность его специальных знаний для разрешения поставленных перед ним вопросов (подробнее о понятии компетенции эксперта см. разделы Пособия "Экспертиза", "Заключение эксперта").

При наличии обстоятельств, исключающих возможность участия в производстве по делу о нарушении таможенных правил, должностного лица таможенного органа Российской Федерации, адвоката или представителя лица, эксперта, ревизора, специалиста указанные лица должны быть отведены от участия в деле.

Отводы лиц, не могущих участвовать

в производстве по делу о нарушении таможенных правил

или его рассмотрении (ст. 319 ТК России)

При наличии обстоятельств, исключающих возможность ведения должностным лицом таможенного органа Российской Федерации производства по делу о нарушении таможенных правил или рассмотрения им этого дела, оно обязано заявить самоотвод.

По тем же основаниям отвод указанному должностному лицу таможенного органа Российской Федерации может быть заявлен лицом, привлекаемым к ответственности, его адвокатом или представителем. Заявление об отводе должно быть мотивированным.

В этих случаях дело для производства или рассмотрения передается другому должностному лицу таможенного органа Российской Федерации.

Самоотвод заявляется устно или письменно должностному лицу, полномочному решать вопрос о передаче дела другому должностному лицу.

Рассмотрение заявлений о самоотводе или отводе и решение вопроса о передаче такого дела другому должностному лицу таможенного органа Российской Федерации осуществляются начальником соответствующего таможенного органа Российской Федерации либо его заместителем.

Если дело о нарушении таможенных правил находилось на рассмотрении начальника таможенного органа Российской Федерации, то вопрос о его отводе и передаче дела для его рассмотрения начальнику другого таможенного органа Российской Федерации или его заместителю решается начальником вышестоящего таможенного органа Российской Федерации или его заместителем.

До принятия решения должностное лицо таможенного органа Российской Федерации, ведущее производство по делу о нарушении таможенных правил, вправе выполнять процессуальные действия по данному делу.

При наличии обстоятельств, исключающих для лица возможность участия в производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении, такое лицо подлежит отводу.

Лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил, его адвокат или представитель вправе также заявлять отвод эксперту, ревизору и специалисту.

Вопрос об отводе адвоката, представителя лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, а также эксперта, ревизора и специалиста решает должностное лицо таможенного органа Российской Федерации, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил.

Подача заявления об отводе не приостанавливает производство или рассмотрение дела.