Производство дознания по уголовным делам о таможенных преступлениях

Производство дознания по уголовным делам

о таможенных преступлениях

Производство дознания по уголовным делам о таможенных преступлениях осуществляется в порядке, предусмотренном УПК РСФСР.

Как уже указывалось выше, к компетенции таможенных органов как органов дознания отнесены уголовные дела по пяти составам преступлений, совершенных в сфере таможенного дела, предусмотренных ст. ст. 78, 78.1, 78.2, 162.6, 169.1 УК РСФСР (п. 9 ст. 117 УПК РСФСР), по которым, за исключением преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 162.6 УК РСФСР (умышленное уклонение от уплаты таможенных платежей в крупных размерах), производство предварительного следствия в силу требований ст. 126 УПК РСФСР в редакции Федерального закона Российской Федерации от 01.07.94 N 10-ФЗ является обязательным.

Таким образом, в соответствии со ст. 119 УПК РСФСР таможенные органы при наличии признаков указанных преступлений (в том числе предусмотренных ч. 2 ст. 162.6 УК РСФСР) обязаны возбудить уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно - процессуального закона, произвести неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления, по выполнению которых, не ожидая указаний прокурора и окончания срока, предусмотренного частью 1 ст. 121 УПК РСФСР (10 суток), - передать дела следователю.

После передачи дела следователю орган дознания (таможенный орган) может проводить по данному уголовному делу следственные действия только по поручению (письменному) следователя.

Таможенные органы не вправе отказывать в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, а также не правомочны прекращать уголовные дела о таможенных преступлениях даже в случаях их необоснованного возбуждения.

Иным объемом процессуальных полномочий таможенные органы обладают по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 162.6 УК РСФСР, по которым предварительное следствие в силу требований ч. 1 ст. 126 УПК РСФСР в редакции Федерального закона РФ от 01.07.94 N 10-ФЗ является не обязательным.

В соответствии со ст. 120 УПК РСФСР таможенные органы как органы дознания при обнаружении признаков упомянутого преступления обязаны возбуждать уголовные дела и принимать все предусмотренные уголовно - процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. При этом орган дознания руководствуется правилами, установленными УПК РСФСР для предварительного следствия (за исключением отдельных положений упомянутого уголовно - процессуального закона, приведенных в п. 2 и 3 ст. 120 УПК РСФСР).

По таким делам дознание должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного заключения либо постановления о прекращении или приостановлении дела.

Этот срок дознания может быть продлен прокурором, непосредственно осуществляющим надзор за производством дознания, но не более чем на один месяц.

В исключительных случаях срок производства дознания по делу может быть продлен по правилам ст. 133 УПК РСФСР, то есть по тем правилам, которые установлены для продления срока предварительного следствия, а именно: до 3 месяцев транспортным прокурором на правах районного прокурора, до 6 месяцев транспортным прокурором на правах областных прокуроров. Дальнейшее продление срока дознания может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором Российской Федерации.

Обращение в транспортные прокуратуры на правах областных по вопросам продления срока дознания таможенные органы обязаны производить только через региональное таможенное управление, а в Генеральную прокуратуру Российской Федерации - через ГТК России.

Таким образом, по делам о таможенных преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 162.6 УК РСФСР, таможенные органы полномочны, при соблюдении требований УПК РСФСР, отказывать в возбуждении уголовного дела или прекращать находящиеся в их производстве уголовные дела по нереабилитирующим основаниям, привлекать лиц в качестве обвиняемых, избирать меру пресечения, включая такую, как заключение под стражу, продлевать сроки дознания, знакомить обвиняемых и их защитников с материалами уголовных дел, составлять обвинительные заключения, направлять дело с обвинительным заключением прокурору для решения вопроса об утверждении обвинительного заключения и направлении этого дела в суд. (Права и обязанности таможенных органов при производстве дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 162.6 УК РСФСР, регламентируются нормами разделов первого и второго УПК РСФСР.)

Вместе с тем, если в процессе дознания будут обнаружены доказательства, свидетельствующие о совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 162.6 УК РСФСР, других таможенных или иных преступлений, производство предварительного следствия по которым является обязательным, таможенные органы по истечении десятидневного срока с момента возбуждения дела обязаны передавать такие уголовные дела следователю, причем делать это немедленно, если доказательство о совершении иных преступлений будет получено после истечения упомянутых десяти дней с момента возбуждения уголовного дела.

Статья 126 УПК РСФСР в редакции Федерального закона Российской Федерации от 01.07.94 N 10-ФЗ определила, что уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 78, 78.1, 78.2, 162.8, 169.1, а также частями 2 и 3 ст. 162.6 УК РСФСР, подследственны следователям органов прокуратуры.

Споры о подследственности в силу требований ст. ст. 132 и 211 УПК РСФСР разрешаются транспортным прокурором по месту, где возбуждено уголовное дело и начато расследование.

Федеральным законом Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР" от 15 августа 1994 г. N 27-ФЗ таможенные преступления (ст. ст. 78, 78.1, 78.2, 162.6 ч. 2 и ч. 3, 169.1 УК РСФСР), а также преступления, предусмотренные ст. ст. 162.7 и 162.8 УК РСФСР, исключены из ч. 3 ст. 126 УПК РСФСР и отнесены к ч. 5 ст. 126 УПК РСФСР.

Из этого следует, что по уголовным делам о перечисленных выше преступлениях предварительное следствие производится тем органом, который возбудил уголовное дело (то есть эти дела подследственны не только следователям органов прокуратуры, но и следователям органов внутренних дел).

В то же время этот Закон не содержит прямого ответа на вопрос, какому органу предварительного следствия подследственны уголовные дела, возбужденные органом дознания (таможенным органом) по признакам перечисленных выше преступлений.

Для его отыскания следует иметь в виду, что положения части 5 ст. 126 УПК РСФСР в редакции Федерального закона от 15 августа 1994 г. N 27-ФЗ о том, что предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 78 - 78.2, 162.6, ч. 2 и ч. 3, 162.7, 162.8 и 169.1 УК РСФСР, производится тем органом, который возбудил уголовное дело, относится только к органу предварительного следствия, а не органу дознания (это прямо следует из содержания ст. 125 и ч. 1 ст. 126 УПК РСФСР). Следовательно, таможенные органы этим Законом не наделены правом вести предварительное следствие по таким уголовным делам.

В связи с этим при возбуждении уголовных дел таможенными органами по признакам преступлений, предусмотренных ст. ст. 78, 78.1, 78.2, 162.6 ч. 2 и ч. 3, 169.1 УК РСФСР, таможенные органы как органы дознания должны в силу положений ст. ст. 132 и 211 УПК РСФСР после окончания проведения ими дознания направлять такие дела для решения вопроса об их подследственности соответствующим транспортным прокурорам (последние обязаны принять решение, какому органу предварительного следствия необходимо передать уголовное дело для продолжения предварительного следствия).