II. Варианты организации и проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации

II. Варианты организации и проведения процедуры оценки

регулирующего воздействия проектов нормативных правовых

актов в субъектах Российской Федерации

2.1. Определяемые субъектом Российской Федерации приоритеты экономической политики, сложившаяся система органов государственной власти, накопленный опыт организации и проведения процедуры ОРВ, ресурсные и бюджетные ограничения могут определять особенности организации процедуры ОРВ проектов нормативных правовых актов в различных субъектах Российской Федерации.

2.2. При проведении процедуры ОРВ в субъекте Российской Федерации следует обеспечить:

объективный анализ обоснованности предлагаемого способа правового регулирования начиная с ранней стадии его разработки (стадия формирования идеи (концепции) введения предлагаемого правового регулирования) посредством сравнения всех возможных способов решения выявленной проблемы, включая вариант невмешательства государства в регулирование общественных отношений, связанных с выявленной проблемой;

количественное сопоставление предполагаемых результатов реализации различных вариантов предлагаемого правового регулирования (включая анализ косвенного воздействия на смежные сферы общественных отношений) с учетом требуемых материальных, временных, трудовых затрат на его введение, а также возможных издержек и выгод предполагаемых адресатов такого регулирования;

свободный доступ заинтересованных лиц для выражения мнения относительно возможных вариантов предлагаемого правового регулирования и обеспечение соответствующего учета такого мнения;

разделение функций участников процедуры ОРВ путем закрепления за органами-разработчиками обязанности по размещению уведомления, подготовки сводного отчета и проведения публичных консультаций, а за уполномоченным органом - обязанности по подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия;

обязательность наличия заключения об ОРВ для проектов нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В целях обеспечения объективности выводов, содержащихся в подготавливаемых уполномоченным органом заключениях об оценке регулирующего воздействия, рекомендуется устанавливать прямое подчинение структурного подразделения (департамента, отдела) уполномоченного органа, непосредственной функцией которого является подготовка таких заключений, руководителю соответствующего уполномоченного органа с исключением необходимости дополнительных внутренних согласований принимаемых в рамках процедуры ОРВ решений с иными структурными подразделениями данного органа.

2.3. Рекомендуются следующие модели организации процедуры ОРВ в субъектах Российской Федерации:

а) орган-разработчик осуществляет процедуру ОРВ проекта нормативного правового акта, включая проведение публичных консультаций с заинтересованными лицами, как на этапе формирования идеи (концепции) правового регулирования, так и на этапе обсуждения проекта нормативного правового акта и сводного отчета с использованием официального сайта, а уполномоченный орган подготавливает заключение об оценке регулирующего воздействия и при необходимости проводит публичные консультации с заинтересованными лицами в ходе подготовки такого заключения (децентрализованная модель);

б) орган-разработчик осуществляет процедуру ОРВ проекта нормативного правового акта и представление данного проекта и сводного отчета в уполномоченный орган без проведения публичных консультаций, а уполномоченный орган подготавливает заключение об оценке регулирующего воздействия и самостоятельно проводит публичные консультации с заинтересованными лицами с использованием официального сайта (централизованная модель);

в) при проведении процедуры ОРВ используются элементы как централизованной, так и децентрализованной модели организации процедуры ОРВ (смешанная модель).

Настоящие Методические рекомендации применяются для организации процедуры ОРВ в рамках любой из указанных моделей процедуры ОРВ в субъектах Российской Федерации.

2.4. Наиболее полной по составу процедур и рекомендуемой для внедрения формой организации процедуры ОРВ в субъекте Российской Федерации является децентрализованная модель.

Децентрализованная модель также является рекомендуемой при проведении процедуры ОРВ в отношении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Модели, представленные в подпунктах "б" и "в" пункта 2.3 настоящих Методических рекомендаций, могут рассматриваться как промежуточные формы для поэтапного внедрения процедуры ОРВ в субъектах Российской Федерации, от которых по мере накопления опыта и необходимых компетенций может быть осуществлен переход к модели, представленной в подпункте "а" пункта 2.3 настоящих Методических рекомендаций.