Паспорт Программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года

Наименование Программы

-

Программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года

Основание для разработки Программы

-

протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 24 июня 2010 г. N ВП-П9-35пр (г. Новокузнецк),

протокол заседания Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2011 г. N 12,

протокол заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 26 августа 2013 г. N А60-26-569, поручение Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2013 г. N АД-П9-7970

Ответственный исполнитель Программы

-

Министерство энергетики Российской Федерации

Соисполнители Программы

-

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Подпрограммы Программы

-

подпрограмма "Развитие сырьевой базы угольной промышленности и рациональное недропользование";

подпрограмма "Развитие производственного потенциала угольной промышленности на основе ее модернизации, завершение реструктуризации и создание новых центров угледобычи";

подпрограмма "Развитие внутреннего рынка угольной продукции и укрепление позиций России на мировом рынке угля";

подпрограмма "Обеспечение технологического развития отрасли и укрепление научно-технической базы компаний и научных центров";

подпрограмма "Безопасность и охрана труда в угольной промышленности";

подпрограмма "Обеспечение экологической безопасности";

подпрограмма "Развитие трудовых отношений, корпоративной социальной ответственности угольных компаний и совершенствование системы подготовки кадров для угольной промышленности"

Инструменты Программы

-

стимулирование недропользователей, получивших лицензию на участок недр с низкой степенью геологической изученности, путем предоставления льгот при проведении работ по геологическому изучению и разведке (перенос сроков уплаты разового платежа за пользование недрами, снижение размера разового платежа и др.);

стимулирование создания необходимой для развития рынков российского угля транспортной и портовой инфраструктуры за счет софинансирования соответствующих проектов и региональных программ;

стимулирование потребления высококачественных энергетических углей в отечественной электро- и теплоэнергетике, в том числе за счет разработки новых технических стандартов на угольную продукцию;

стимулирование реализации энергосберегающих проектов в угольных компаниях;

стимулирование инвестиционных вложений в создание новых центров угледобычи и модернизацию действующих производств по добыче и комплексной переработке угля с привлечением механизмов налогового стимулирования и предоставления государственных гарантий под привлекаемые кредиты;

расширение источников долгосрочных заимствований или кредитов, а также привлечение зарубежных инвестиций;

финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области совершенствования технико-технологических решений при добыче, обогащении, переработке и комплексном использовании угля, научного обеспечения деятельности организаций угольной промышленности;

финансирование мероприятий по информационно-аналитическому обеспечению деятельности организаций угольной промышленности и совершенствованию отраслевой информационной системы;

создание системы мониторинга реализации Программы (в том числе с использованием механизма индикативного планирования);

организация и определение конкретных форм государственно-частного партнерства при реализации основных мероприятий Программы

Государственные программы, в которые включены мероприятия Программы

-

государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов";

государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики";

государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы";

государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности";

государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий";

государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";

государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения";

государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения";

государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы;

государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"

Цель Программы

-

создание российским угольным компаниям условий для стабильного обеспечения внутреннего рынка углем и продуктами его переработки, а также развития их экспортного потенциала

Задачи Программы

-

развитие сырьевой базы угольной промышленности и рациональное недропользование;

развитие производственного потенциала угольной промышленности на основе ее модернизации, завершение реструктуризации и создание новых центров угледобычи;

развитие внутреннего рынка угольной продукции и укрепление позиций Российской Федерации на мировом рынке угля;

обеспечение технологического развития отрасли и укрепление научно-технической базы компаний и научных центров;

обеспечение безопасности и охраны труда в угольной отрасли;

обеспечение экологической безопасности;

развитие трудовых отношений и корпоративной социальной ответственности угольных компаний, совершенствование системы профессиональной подготовки кадров для угольной промышленности

Целевые индикаторы и показатели Программы

-

последовательная модернизация и обновление производственных мощностей по добыче угля:

25 процентов мощностей - на первом этапе;

50 процентов - на втором этапе;

100 процентов - на третьем этапе;

увеличение производительности труда в отрасли в 1,3 раза к 2015 году, в 2,4 раза к 2020 году и в 5 раз к 2030 году;

повышение конкурентоспособности угольных компаний (в том числе рост рентабельности активов от 8 до 25 процентов);

повышение (не менее чем в 2 - 3 раза по основному кругу показателей) уровня промышленной и экологической безопасности в отрасли;

увеличение примерно в 1,5 раза объема поступлений в бюджет (недропользование, налоги, в ценах 2010 года)

Этапы и сроки реализации Программы

-

2011 - 2030 годы, в том числе:

первый этап - 2011 - 2015 годы;

второй этап - 2016 - 2020 годы;

третий этап - 2021 - 2030 годы

Объем финансирования Программы

-

общий объем финансирования мероприятий Программы в 2014 - 2030 годах - 5014,57 млрд. рублей (в том числе - 281,81 млрд. рублей за счет бюджетных средств),

из них по подпрограммам:

подпрограмма "Развитие сырьевой базы угольной промышленности и рациональное недропользование" - 23,7 млрд. рублей, из них 6,64 млрд. рублей за счет бюджетных средств;

подпрограмма "Развитие производственного потенциала угольной промышленности на основе ее модернизации, завершение реструктуризации и создание новых центров угледобычи" - 2071,75 млрд. рублей, из них - 10,7 млрд. рублей за счет бюджетных средств;

подпрограмма "Развитие внутреннего рынка угольной продукции и укрепление позиций России на мировом рынке угля" - 2584,8 млрд. рублей, из них 260 млрд. рублей за счет бюджетных средств;

подпрограмма "Обеспечение технологического развития отрасли и укрепление научно-технической базы компаний и научных центров" - 105,3 млрд. рублей, бюджетное финансирование не предусмотрено;

подпрограмма "Безопасность и охрана труда в угольной промышленности" - 93,37 млрд. рублей, из них 0,57 млрд. рублей за счет бюджетных средств;

подпрограмма "Обеспечение экологической безопасности" - 134,2 млрд. рублей, из них 3,9 млрд. рублей за счет бюджетных средств;

подпрограмма "Развитие трудовых отношений, корпоративной социальной ответственности угольных компаний и совершенствование системы подготовки кадров для угольной промышленности" - 1,45 млрд. рублей, бюджетное финансирование не предусмотрено

Объем бюджетных средств

-

всего - 281,81 млрд. рублей (в том числе:

бюджетных ассигнований - 131,24 млрд. рублей, ассигнований из Фонда национального благосостояния - 150 млрд. рублей),

из них:

на развитие сырьевой базы угольной промышленности - 6,64 млрд. рублей;

на завершение реструктуризации угольной промышленности - 10,7 млрд. рублей;

на развитие транспортной инфраструктуры - 110 млрд. рублей бюджетных ассигнований и 150 млрд. рублей из Фонда национального благосостояния;

на строительство и оснащение объектов Национального аэромобильного спасательного учебно-тренировочного центра подготовки горноспасателей и шахтеров - 0,57 млрд. рублей;

на проведение природоохранных мероприятий в угольной промышленности - 3,9 млрд. рублей

Объем внебюджетных средств

-

всего - 4732,76 млрд. рублей,

в том числе:

инвестиции в основной капитал - 4612,51 млрд. рублей (оценка инвестиций в основной капитал частными инвесторами сделана в предположении, что отдельным угольным компаниям в установленном порядке будут предоставлены налоговые льготы, в том числе на региональном уровне);

средства угольных компаний, кроме инвестиций в основной капитал, - 1,45 млрд. рублей;

средства ликвидационных фондов, формируемые недропользователями, - 118,8 млрд. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы

-

в результате реализации мероприятий (проектов) Программы на принципах государственно-частного партнерства предполагается обеспечить:

увеличение среднегодового прироста объема запасов углей до 530 млн. тонн,

в том числе коксующихся - до 105 млн. тонн;

введение за весь период 505 млн. тонн новых и модернизированных мощностей по добыче угля при выбытии 372 млн. тонн мощностей неперспективных и убыточных предприятий;

рост поставок российского угля для электроэнергетики на внутреннем рынке с 102 млн. тонн в 2010 году до 123 млн. тонн в 2030 году при увеличении доли экспорта в поставках угольной продукции за этот период с 38,7 процента до 49,4 процента и объема мощностей угольных терминалов портов Российской Федерации с 69 до 230 млн. тонн;

снижение не менее чем в 1,5 раза энергоемкости добычи и переработки угля, объема переработки угля для производства синтетического жидкого топлива и сопутствующих продуктов - до 10 - 15 млн. тонн, доли комплексного использования отходов угольного производства - до 45 процентов;

снижение аварийности и травматизма не менее чем на 30 процентов