2. Состав и структура государственных программ Российской Федерации, обеспечивающих реализацию мероприятий Программы

Основным механизмом реализации Программы является комплекс организационных, технических, технологических, экономических и правовых мероприятий, которые вошли в качестве составных частей в разработанные и утвержденные в 2012 - 2013 годах Правительством Российской Федерации государственные программы Российской Федерации.

Государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации).

Выполнение задач по воспроизводству и использованию угольных ресурсов обеспечивается в рамках реализации мероприятий подпрограмм "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" и "Обеспечение реализации государственной программы".

Реализация программных мероприятий намечается в основных бассейнах и на месторождениях Западной и Восточной Сибири, а также в Дальневосточном регионе, где возможны открытые способы добычи. Приросты запасов дефицитных коксующихся углей ожидаются в Кузнецком, Печорском и Южно-Якутском бассейнах. На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предполагается создание новых сырьевых баз энергетических углей и подготовка их запасов для открытой отработки.

Основные объемы поисковых и поисково-оценочных работ будут сосредоточены в Кемеровской области, Красноярском, Забайкальском и Алтайском краях, Республике Коми.

Государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" (ответственный исполнитель - Министерство энергетики Российской Федерации).

Мероприятия по развитию угольной промышленности включены в подпрограмму "Реструктуризация и развитие угольной промышленности", в которой предусматривается осуществить комплекс следующих основных мероприятий:

модернизация действующих предприятий. Мероприятие направлено на инновационное развитие действующих предприятий, повышение эффективности производства и уровня безопасности горных работ;

создание новых центров угледобычи. Мероприятием предусмотрено развитие добычи в новых регионах, приближенных к потребителю, среди которых Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Забайкальский край;

обеспечение промышленной и экологической безопасности и охраны труда. Мероприятие предполагает создание единой системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, разработку комплексных систем жизнеобеспечения на угледобывающих предприятиях и современных средств индивидуальной защиты;

создание системы планомерного выбытия неэффективных мощностей. Мероприятие предполагает создание механизма ликвидации нерентабельных производств и последствий ведения горных работ, в том числе путем формирования угольными компаниями ликвидационного фонда;

развитие внутреннего рынка угольной продукции. В рамках мероприятия намечается создание и внедрение инновационных технологий по комплексному использованию ресурсов угольных месторождений, что позволит расширить границы использования угля на внутреннем рынке. Планируется реализация проектов по созданию энерго-технологических угольных кластеров, в первую очередь в Кузбассе;

укрепление позиций Российской Федерации на мировом рынке угля. В рамках мероприятия предусматривается создание резерва мощностей угольных терминалов морских портов, а также расширение торгово-экономического и научно-технического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами в области угольной промышленности;

выполнение проектов ликвидации организаций угольной промышленности. Предусматривается выполнение работ, направленных на обеспечение завершения реструктуризации угольной промышленности с мерами социальной защиты высвобождаемых работников.

Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (ответственный исполнитель - Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики) предусматривает формирование условий для ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона, превращение его в конкурентоспособный регион с диверсифицированной экономикой и улучшение социально-демографической ситуации на территории макрорегиона.

Предусматриваемое ускоренное развитие транспортной инфраструктуры будет содействовать динамичному развитию новых центров добычи угля и развитию угольной промышленности этого макрорегиона.

Основные ожидаемые результаты реализации указанной государственной программы - ускорение экономического роста на территории макрорегиона, рост доли внебюджетных источников в структуре инвестиций на территории макрорегиона, повышение доли продукции с высокой добавленной стоимостью, рост инфраструктурной обеспеченности экономики макрорегиона, в том числе энергообеспеченности, транспортной доступности, включая развитие транзитного потенциала, реализация региональной кластерной политики, повышение в составе населения макрорегиона доли постоянно проживающих граждан, повышение экономической и социальной интегрированности населения макрорегиона в составе населения остальной части Российской Федерации.

Реализация этой государственной программы позволит обеспечить опережающее по сравнению со среднероссийскими темпами социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона.

Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (ответственный исполнитель - Министерство транспорта Российской Федерации) позволит сократить долю протяженности участков сети железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, до 5,1 процента, увеличить объем перевалки грузов в российских морских торговых портах в 1,6 раза.

На железнодорожном транспорте будут введены в эксплуатацию 2,6 тыс. километров новых линий, 1,6 тыс. километров дополнительных главных путей, электрифицированы 2,4 тыс. километров линий, скорость доставки грузовых отправок в 2020 году достигнет 309,1 километра в сутки, в том числе контейнеров в транзитном сообщении - 980 километров в сутки.

Основные мероприятия по развитию морской портовой инфраструктуры предусмотрены в проекте стратегии развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года, который одобрен на совещании членов Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации 28 сентября 2012 года и коррелируется с государственной программой Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (ответственный исполнитель - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации).

Выполнение мероприятий по производству оборудования для подземных и открытых горных работ включено в подпрограмму "Тяжелое машиностроение". В результате выполнения подпрограммы ожидается, что доля российских производителей горного оборудования на внутреннем рынке увеличится с 30 процентов в 2011 году до 45 процентов в 2020 году.

Выполнение мероприятий по созданию унифицированного энергооборудования для энергоблоков с использованием эффективных методов сжигания твердого топлива (внутрицикловой газификацией твердого топлива, циркулирующий кипящий слой) мощностью 50 - 100 МВт для замены (модернизации) электростанций систем теплоцентралей предусмотрено подпрограммой "Силовая электротехника и энергетическое машиностроение".

Кроме того, подпрограммой "Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт" предусмотрены разработка и освоение производства конкурентоспособных систем и средств, обеспечивающих безопасные условия работы и последующее восстановление трудоспособности подземного персонала угольных шахт и горноспасателей.

Государственная программа реализуется в три этапа:

первый этап - 2013 год;

второй этап - 2014 - 2017 годы;

третий этап - 2018 - 2020 годы.

Государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (ответственный исполнитель - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).

Мероприятия Программы, включенные в эту государственную программу, в основном охватывают два направления - деятельность военизированных горноспасательных частей и развитие обеспечения промышленной безопасности.

Мероприятия, связанные с деятельностью военизированных горноспасательных частей, входят в федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года".

Мероприятия, направленные на развитие системы обеспечения промышленной безопасности, входят в подпрограмму "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности". Ответственным соисполнителем подпрограммы является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Государственная подпрограмма реализуется в два этапа:

первый этап - 2013 - 2015 годы;

второй этап - 2016 - 2020 годы.

Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения" (ответственный исполнитель - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации) направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Проводимые в рамках этой государственной программы мероприятия носят общегосударственный (межотраслевой) характер и не являются специальными только для угольной промышленности.

В то же время мероприятия по совершенствованию трудовых отношений и оплаты труда в организациях (в том числе вопросы разработки профессиональных стандартов и методических документов по организации нормирования труда, вопросы оплаты труда с учетом государственных гарантий) нашли отражение в подпрограммах "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" и "Развитие институтов рынка труда" указанной государственной программы.

Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации).

Ресурсное обеспечение комплекса экологических и природоохранных мероприятий, проводимых в рамках реструктуризации угольной промышленности, осуществляется через государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы в сумме 3,9 млрд. рублей с равномерной разбивкой по годам - 2014 - 2015 годы.

Указанной государственной программой предусматривается создание эффективной системы госрегулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности путем стимулирования предприятий, осуществляющих программы экологической реабилитации соответствующих территорий.

В государственных программах Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы (ответственный исполнитель - Министерство образования и науки Российской Федерации), "Развитие здравоохранения" (ответственный исполнитель - Министерство здравоохранения Российской Федерации) мероприятия Программы предусмотрены к реализации в рамках мероприятий общегосударственного характера.