IV. Рассмотрение обращений

42. Обращение, поступившее в ФМС России, территориальный орган ФМС России, подлежит обязательному рассмотрению.

43. Поступившее обращение рассматривается:

уполномоченным подразделением ФМС России либо структурным подразделением центрального аппарата ФМС России,

структурным подразделением территориального органа ФМС России, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

В случаях, указанных в пунктах 46, 47, 56 настоящего Положения, обращение направляется в подразделение ФМС России, ответственное за ведение делопроизводства, для последующего доклада руководителю (заместителю руководителя) ФМС России. Обращение направляется для рассмотрения по компетенции в соответствующее структурное подразделение центрального аппарата ФМС России с учетом требований пункта 49 настоящего Положения.

44. По обращению принимается одно из следующих решений:

44.1. По поступившему в уполномоченное подразделение ФМС России:

рассмотреть уполномоченному подразделению ФМС России;

направить для рассмотрения и принятия решения в территориальный орган ФМС России;

переадресовать на рассмотрение в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

44.2. По поступившему в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России:

рассмотреть структурным подразделением центрального аппарата ФМС России;

направить для рассмотрения и принятия решения в территориальный орган ФМС России;

переадресовать на рассмотрение в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

44.3. По поступившему в территориальный орган ФМС России:

рассмотреть соответствующим структурным подразделением территориального органа ФМС России по компетенции;

переадресовать на рассмотрение в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

45. Руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного подразделения ФМС России, территориального органа ФМС России, сотрудники ФМС России, территориального органа ФМС России при переадресации письменного обращения на рассмотрение в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу могут запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения обращения с приложением копии ответа заявителю.

46. Обращения, поступившие на рассмотрение в ФМС России, территориальный орган ФМС России из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации и других органов государственной власти, исполнение которых поставлено на контроль в указанных государственных органах, или в случае указания на необходимость информирования указанных государственных органов о результатах их рассмотрения, докладываются руководителю (заместителю руководителя) ФМС России территориального органа ФМС России, в течение одного дня с момента регистрации.

47. Обращения, содержащие информацию о нарушении законодательства Российской Федерации заместителями руководителя ФМС России, начальниками (руководителями) структурных подразделений центрального аппарата ФМС России <1> и их заместителями, начальниками территориальных органов ФМС России, докладываются руководителю ФМС России в течение одного дня с момента регистрации уполномоченным подразделением ФМС России.

--------------------------------

<1> Далее - "начальник структурного подразделения центрального аппарата ФМС России".

48. Обращения, содержащие информацию о нарушении законодательства Российской Федерации заместителями начальника территориального органа ФМС России, начальниками структурных подразделений территориального органа ФМС России и их заместителями, докладываются начальнику территориального органа ФМС России в течение одного дня с момента регистрации уполномоченным подразделением территориального органа ФМС России.

49. Обращения, в которых обжалуются решения и действия (бездействие) территориальных органов ФМС России и их должностных лиц или требующие принятия решений, рассматриваются структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России по направлениям деятельности.

50. Руководитель (заместитель руководителя) ФМС России, территориального органа ФМС России, начальник (заместитель начальника) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России в трехдневный срок со дня регистрации обращения принимает решение о порядке рассмотрения обращения в форме резолюции, которая размещается на первом листе обращения на свободном от текста месте либо на отдельном листе бумаги.

51. В резолюции определяется исполнитель, порядок рассмотрения обращения, необходимость осуществления контроля и срок. Содержание резолюции переносится в учетную форму.

52. В случае если решение поставленных в обращении вопросов отнесено к компетенции нескольких структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России, согласно резолюции руководителя (заместителя руководителя) ФМС России, территориального органа ФМС России, начальника (заместителя начальника) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России в соответствующее структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России, в компетенцию которого входит рассмотрение поставленных в обращении вопросов, направляется служебная записка и копия обращения для представления информации в 15-дневный срок, если иной срок не установлен.

53. В случае если структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России, ответственное за рассмотрение обращения, считает, что вопросы, содержащиеся в обращении, не относятся к его компетенции, обращение (в день получения или на следующий рабочий день) должно быть возвращено в уполномоченное подразделение ФМС России, территориального органа ФМС России служебной запиской с соответствующим обоснованием.

54. Если обращение направлено на рассмотрение в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России в соответствии с резолюцией руководителя (заместителя руководителя) ФМС России, территориального органа ФМС России, для решения вопроса об изменении структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России, ответственного за рассмотрение обращения, материалы, в обязательном порядке, повторно докладываются служебной запиской руководителю (заместителю руководителя) ФМС России, территориального органа ФМС России, давшему поручение.

55. Передача обращения согласно резолюции руководителя (заместителя руководителя) ФМС России, территориального органа ФМС России, начальника (заместителя начальника) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России из одного структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России в другое осуществляется через уполномоченное подразделение ФМС России, территориального органа ФМС России. В учетную форму вносится соответствующая информация.

56. Обращения, поступившие для рассмотрения в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России без доклада руководителю (заместителю руководителя) ФМС России, территориального органа ФМС России, но требующие особого внимания, докладываются руководителю (заместителю руководителя) ФМС России, территориального органа ФМС России начальником соответствующего структурного подразделения. Поручение, данное руководителем (заместителем руководителя) ФМС России, территориального органа ФМС России по такому обращению, направляется в уполномоченное подразделение ФМС России, территориального органа ФМС России для внесения резолюции в учетную форму и передачи на исполнение в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России в соответствии с резолюцией.

57. В случаях, когда обращение направляется для рассмотрения двум или более структурным подразделениям центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России, ответственным исполнителем является структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России, указанное в резолюции первым. Подлинник обращения направляется начальнику структурного подразделения центрального аппарата ФМС России - ответственному исполнителю, соисполнителям направляются копии документов. Изготовление копий документов и их рассылку соисполнителям обеспечивает уполномоченное подразделение ФМС России, территориального органа ФМС России. Ответственному исполнителю предоставляется право созыва соответствующей информации от соисполнителей, координации их работы для направления ответа заявителю.

58. Запрещается направлять обращение на рассмотрение в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

59. Письменные обращения, в которых не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, содержащие сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, подлежат направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией, о чем в учетной форме делается соответствующая отметка.

60. В случаях, когда письменное обращение, в котором не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, содержит информацию о фактах нарушения миграционного законодательства, по решению руководителя (заместителя руководителя) ФМС России, территориального органа ФМС России, начальника (заместителя начальника) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России по изложенным фактам проводится проверка.

61. В случае если в письменном обращении содержится вопрос, на который ФМС России, территориальным органом ФМС России многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии, что данное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в ФМС России, территориальный орган ФМС России или одному и тому же должностному лицу, решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином (организацией) по данному вопросу принимается постоянно действующей комиссией по организации работы с письменными обращениями граждан ФМС России, территориального органа ФМС России на основании рапорта (служебной записки) сотрудника, ответственного за рассмотрение обращения, согласованного с начальником (заместителем начальника) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России, либо начальником территориального органа ФМС России на основании рапорта (служебной записки) сотрудника, ответственного за рассмотрение обращения, согласованного с начальником структурного подразделения территориального органа ФМС России и заместителем начальника территориального органа ФМС России, курирующим данное направление деятельности.

62. Уведомление гражданину о прекращении с ним переписки направляется за подписью руководителя (заместителя руководителя) ФМС России, территориального органа ФМС России, начальника (заместителя начальника) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России.

63. В случае поступления повторного обращения, содержащего вопросы, по которым переписка прекращена, ответ на такое обращение не дается. Обращение остается без ответа на основании резолюции руководителя (заместителя руководителя) ФМС России, территориального органа ФМС России, начальника (заместителя начальника) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России на рапорте (докладной записке) сотрудника, ответственного за рассмотрение обращения.

64. В соответствии с решением руководителя (заместителя руководителя) ФМС России, территориального органа ФМС России, начальника (заместителя начальника) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России проводится проверка по фактам, изложенным в обращении. После завершения проверки составляется мотивированное заключение.

65. Заключение составляется в произвольной форме и должно содержать объективный анализ собранных материалов, а также выводы по итогам проверки.

66. Заключение подписывается сотрудником, начальником (заместителем начальника) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, территориального органа ФМС России, проводившего проверку, и докладывается лицу, принявшему решение о проведении проверки, для его утверждения.

67. В случае проведения в территориальном органе ФМС России проверки по изложенным в обращении фактам по поручению руководителя (заместителя руководителя) ФМС России, начальника (заместителя начальника) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России заключение по результатам рассмотрения обращения должно быть представлено территориальным органом ФМС России в течение 15 дней.

68. Если для подготовки ответа по обращению проведение проверки не требуется, мотивированное заключение не составляется.

69. Если в ходе проверки по обращению выявлены нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, недостатки в деятельности сотрудников ФМС России, территориального органа ФМС России, злоупотребления должностных лиц служебным положением, а также необоснованность принятых ими решений, явившихся причиной жалобы, в заключении по результатам проверки указываются меры, принятые в отношении виновных лиц. Документы о принятии таких мер либо их копии (соответствующие выписки) прилагаются к материалам проверки.

70. В случае если в ходе проведения проверки по фактам, изложенным в обращении, установлен факт нарушения сотрудником служебной дисциплины, совершения дисциплинарного проступка, служебная проверка проводится в соответствии с приказом ФМС России от 25 марта 2008 г. N 70 "Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих в системе ФМС России" <1> и приказом ФМС России от 29 ноября 2013 г. N 555 "Об особенностях применения в системе ФМС России приказа МВД России от 26 марта 2013 г. N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" <2>.

--------------------------------

<1> Признан не нуждающимся в государственной регистрации. Письмо Минюста России от 18 апреля 2008 г. N 01/3856-АБ.

<2> Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 февраля 2014 г., регистрационный N 31230.

71. Если при проведении служебной проверки в действиях сотрудника обнаружены признаки состава преступления, обращение и материалы проверки по нему направляются в органы прокуратуры для принятия решения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

72. Обращения, содержащие сведения о проявлениях коррупции в ФМС России, территориальном органе ФМС России, докладываются руководителю ФМС России, территориального органа ФМС России и рассматриваются в порядке, установленном настоящим Положением.

73. Запрещается в тексте обращения делать пометки. Допускается с помощью маркера выделять отдельные участки текста, имеющие принципиальное значение и требующие особого внимания в ходе непосредственного рассмотрения обращения исполнителем.

74. Сотрудник в ходе рассмотрения обращения:

74.1. Обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (организации), направившего обращение.

74.2. Запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других структурных подразделениях центрального аппарата ФМС России, территориальных органах ФМС России, других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц.

74.3. Принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации.