Общие требования безопасности к закрытию пунктов захоронения радиоактивных отходов

123. Эксплуатирующая организация должна осуществлять систематическое планирование работ по закрытию ПЗРО (ПГЗ ЖРО) на всех этапах его жизненного цикла, предшествующих закрытию. При разработке проекта ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должно осуществляться начальное планирование работ по закрытию, при его эксплуатации - текущее планирование. Результаты планирования работ по закрытию должны отражаться в проекте ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и ООБ ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

124. Организационные и технические мероприятия, осуществляемые при эксплуатации (реконструкции и модернизации) ПЗРО (ПГЗ ЖРО), должны проводиться с учетом предстоящей деятельности по его закрытию.

125. До истечения проектного (назначенного) срока эксплуатации ПЗРО (ПГЗ ЖРО) эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку программы (плана) закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) или провести оценку возможности продолжения эксплуатации ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

126. Деятельность по закрытию ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должна осуществляться в соответствии с программой (планом) закрытия и проектом закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО), разработанными для выбранного варианта закрытия.

127. Выбор варианта закрытия эксплуатируемых ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должен осуществляться с учетом:

особенностей ПЗРО (ПГЗ ЖРО): способа захоронения РАО, технических и технологических решений, принятых в проекте ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

условий размещения ПЗРО (ПГЗ ЖРО): устойчивости ПЗРО (ПГЗ ЖРО) к внешним воздействиям природного и техногенного происхождения; характеристик площадки ПЗРО (ПГЗ ЖРО), района ее размещения и окружающей среды, которые могут оказывать влияние на перенос и накопление радиоактивных веществ при закрытии и после закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

количества и характеристик РАО, размещенных в ПЗРО (ПГЗ ЖРО), их радионуклидного состава, удельной (объемной) и суммарной активности, периода потенциальной опасности;

фактического состояния ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и барьеров безопасности;

радиационных последствий аварий, произошедших при эксплуатации ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

наличия проектной и эксплуатационной документации ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

наличия методов, средств и технологий дезактивации и демонтажа оборудования, трубопроводов, сооружений и конструкций ПЗРО (ПГЗ ЖРО), а также методов, средств и технологий консервации ячеек захоронения РАО;

возможности использования существующих систем, элементов, конструкций и сооружений (например грузоподъемных кранов, транспортно-технологического оборудования, системы вентиляции, системы радиационного контроля, систем обращении с РАО) при закрытии ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

возможного радиационного воздействия работ по закрытию ПЗРО (ПГЗ ЖРО) на работников (персонал), население и окружающую среду;

результатов оценки безопасности ПЗРО (ПГЗ ЖРО), включающей прогнозный расчет для оценки долговременной безопасности системы захоронения РАО, результатов оценки доз (рисков) для работников (персонала), населения и воздействия на окружающую среду закрытого ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

результатов радиационного контроля в период эксплуатации ПЗРО (ПГЗ ЖРО), в том числе результатов наблюдений за распространением радионуклидов из ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в окружающую среду;

необходимости обеспечения физической защиты закрытого ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и размещенных РАО.

128. В программе (плане) закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) для выбранного варианта закрытия должны быть определены основные мероприятия по подготовке к закрытию и закрытию ПЗРО (ПГЗ ЖРО), порядок, условия и планируемые сроки их проведения, в том числе сроки проведения комплексного инженерного и радиационного обследования (далее - КИРО) ПЗРО (ПГЗ ЖРО), последовательность и ориентировочный график выполнения этапов закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО), а также дана краткая характеристика планируемого состояния ПЗРО (ПГЗ ЖРО) после завершения отдельных этапов работ.

Программа (план) закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должна разрабатываться на основе проектной и эксплуатационной документации ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

Программа (план) закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должна быть актуализирована после проведения КИРО ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

КИРО ПЗРО (ПГЗ ЖРО) проводится для получения исходных данных для разработки проекта закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и должно включать организационные и технические мероприятия, направленные на получение информации об инженерном (техническом) состоянии ПЗРО (ПГЗ ЖРО), количестве размещенных РАО, их характеристиках и месторасположении, а также информации, необходимой для оценки радиационного воздействия на работников (персонал), население и окружающую среду при выполнении работ по закрытию ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и после закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

129. Разработка программы закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должна быть завершена до прекращения размещения РАО в ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

130. До начала деятельности по закрытию ПЗРО (ПГЗ ЖРО) эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение работ по подготовке его к закрытию в соответствии с программой (планом) закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО), в том числе:

проведение КИРО ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в соответствии с программой проведения КИРО в объеме, необходимом для разработки проекта закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и обоснования безопасности работ при его реализации, а также подготовку отчета по результатам КИРО ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

дезактивацию зданий, сооружений, конструкций, оборудования, трубопроводов, систем и элементов в объеме, необходимом для выполнения работ по закрытию;

обращение с РАО, накопленными на ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в период его эксплуатации и образовавшимися при его подготовке к закрытию;

подготовку работников (персонала) для выполнения работ по закрытию ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

131. На основе данных, полученных в результате КИРО, и анализа проектной и эксплуатационной документации ПЗРО (ПГЗ ЖРО) при подготовке к закрытию эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку документации, необходимой для закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО), включающей:

актуализированную после проведения КИРО ПЗРО (ПГЗ ЖРО) программу закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

проект закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) для выбранного варианта закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО), разработанный с учетом результатов КИРО ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

технологические регламенты выполнения работ по закрытию ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

инструкции по эксплуатации систем и элементов, требуемых для выполнения работ по закрытию ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

планы мероприятий по защите работников (персонала) и населения в случае аварии на ПЗРО (ПГЗ ЖРО) при его закрытии;

инструкцию по ликвидации последствий аварий на закрываемом ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

программу обеспечения качества при закрытии ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

ООБ закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) для выбранного варианта.

132. Проектные решения по закрытию ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должны быть направлены на его приведение в состояние, которое будет оставаться безопасным в период потенциальной опасности размещенных в нем РАО.

133. В проекте закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должны быть приведены и обоснованы выбранный вариант закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и соответствующие проектные решения по закрытию ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

134. В проекте закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должны быть приведены порядок, технические средства и организационные мероприятия по обеспечению закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) для выбранного варианта закрытия, в том числе:

описание этапов закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

технология и последовательность проведения работ по каждому из этапов закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

методы и средства обеспечения радиационной безопасности, включая реализацию принципа оптимизации;

методы и средства проведения радиационного контроля и мониторинга системы захоронения РАО при закрытии ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и после его закрытия;

методы и средства обеспечения пожарной безопасности;

меры по обеспечению физической защиты ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и РАО;

методы и средства обращения с РАО, нерадиоактивными отходами и материалами, отнесенными к категории ограниченного использования, образующимися при закрытии ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

меры по обеспечению учета и контроля РАО;

меры по обеспечению ведения и хранения учетной документации;

описание транспортно-технологических операций в помещениях и на площадке ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и технологической схемы транспортирования по площадке ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

описание конечного состояния ПЗРО (ПГЗ ЖРО) после завершения работ по его закрытию;

обоснование необходимых людских, финансовых и материально-технических ресурсов.

135. Для каждого этапа закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) проект должен содержать:

технологии выполнения работ;

необходимое для выполнения работ количество работников (персонала);

мероприятия по обеспечению радиационной безопасности на рабочих местах;

объем, способы и методы радиационного контроля, в том числе индивидуального дозиметрического контроля работников (персонала), контроля радиационной обстановки в зданиях и сооружениях ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и на его площадке, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения (при наличии), установленных для данного ПЗРО, контроля материалов, образующихся при закрытии ПЗРО (ПГЗ ЖРО), и соответствующие технические средства для проведения радиационного контроля;

оценки индивидуальных доз облучения работников (персонала) для каждого вида работ и коллективной дозы облучения работников (персонала) для этапа работ на основе информации о радиационной обстановке, оценки ожидаемого радиационного воздействия при закрытии ПЗРО (ПГЗ ЖРО) на население и окружающую среду;

методы и средства, направленные на минимизацию облучения работников (персонала) при выполнении работ;

объем, активность и радионуклидный состав образующихся РАО, а также способы их переработки, кондиционирования, транспортирования и места хранения;

мероприятия по минимизации выбросов и сбросов радионуклидов в окружающую среду;

описание состояния ПЗРО (ПГЗ ЖРО) после завершения каждого этапа закрытия.

136. Проект закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должен предусматривать:

консервацию заполненных РАО ячеек (отсеков, камер, карт, секций) ПЗРО, консервацию нагнетательных и разгрузочных скважин ПГЗ ЖРО;

дезактивацию, демонтаж, ликвидацию или перепрофилирование сооружений, строительных конструкций, систем и оборудования, предназначенных для приемки РАО и их временного хранения на ПЗРО (ПГЗ ЖРО), ликвидацию участков радиоактивных загрязнений на площадке ПЗРО (ПГЗ ЖРО), произошедших в результате эксплуатации ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

проведение радиационного контроля и мониторинга системы захоронения РАО в течение установленного времени;

демонтаж и ликвидацию систем и оборудования, предназначенного для осуществления радиационного контроля и мониторинга системы захоронения РАО после завершения проведения радиационного контроля и мониторинга.

137. В проекте закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должны быть предусмотрены методы и средства дезактивации поверхностей оборудования, трубопроводов, помещений, конструкций зданий и сооружений ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

138. В проекте закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должны быть предусмотрены методы и средства для демонтажа оборудования, трубопроводов, конструкций зданий и сооружений. Предусматриваемые в проекте методы и средства для демонтажа должны быть надежными и простыми в эксплуатации и техническом обслуживании.

139. В проекте закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должны быть предусмотрены помещения на ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и места на площадке ПЗРО (ПГЗ ЖРО) для временного хранения РАО и материалов повторного использования, а также методы и средства для их последующего извлечения и удаления.

140. В проекте закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должен быть предусмотрен радиационный контроль в помещениях ПЗРО (ПГЗ ЖРО), на площадке его размещения, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, установленных для данного ПЗРО (ПГЗ ЖРО). Радиационный контроль может осуществляться на основе системы радиационного контроля ПЗРО (ПГЗ ЖРО), предусмотренной для его эксплуатации. При необходимости в эту систему проектом закрытия должны быть внесены изменения с учетом особенностей выполняемых работ на каждом этапе закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

141. Объем радиационного контроля при закрытии ПЗРО (ПГЗ ЖРО) устанавливается в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов радиационной безопасности.

Объем, методы и средства радиационного контроля закрываемого ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должны обеспечивать:

индивидуальный дозиметрический контроль работников (персонала);

контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на площадке, в санитарно-защитной зоне ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и зоне наблюдения, установленных для данного ПЗРО (ПГЗ ЖРО), и своевременное обнаружение изменений радиационной обстановки в помещениях ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

контроль за выбросами и сбросами радиоактивных веществ;

радиационный контроль материалов, предназначенных для повторного использования.

142. При подготовке к закрытию ПЗРО (ПГЗ ЖРО) эксплуатация систем и элементов должна проводиться в соответствии с технологическими регламентами и инструкциями по эксплуатации. При изменении условий эксплуатации систем и элементов эти изменения должны быть внесены в установленном порядке в технологические регламенты и инструкции по эксплуатации.

143. Организационные и технические мероприятия, осуществляемые при закрытии ПЗРО (ПГЗ ЖРО), должны быть направлены на снижение радиационного воздействия на работников (персонал), население и окружающую среду до возможно низких достижимых уровней с учетом социальных и экономических факторов.

144. При закрытии ПЗРО (ПГЗ ЖРО) эксплуатирующая организация должна обеспечить безопасность работ по закрытию, включая меры по предотвращению аварий и снижению их последствий, безопасное обращение с РАО, учет и контроль РАО, физическую защиту ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и РАО, радиационный контроль на площадке размещения ПЗРО (ПГЗ ЖРО), в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, установленных для данного ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

145. Работы по закрытию ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должны проводиться в соответствии с эксплуатационной документацией, разработанной согласно проекту закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

146. Закрываемый ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должен быть укомплектован работниками (персоналом), имеющими необходимую квалификацию и допущенными к самостоятельной работе в установленном порядке.

147. Все материалы, образующиеся при подготовке к закрытию и закрытии ПЗРО (ПГЗ ЖРО), должны подвергаться радиационному контролю, по результатам которого должно осуществляться отделение РАО от материалов, пригодных для повторного ограниченного или неограниченного использования, и нерадиоактивных отходов.

148. После завершения каждого этапа закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должны проводиться анализ результатов выполненных работ, дополнительное обследование ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в объеме, необходимом для своевременной корректировки проектной документации и принятия необходимых мер по безопасному выполнению работ на последующем этапе закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО). Завершение каждого этапа закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должно документироваться. Эксплуатирующая организация должна обеспечить своевременное внесение изменений в ООБ закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

149. При закрытии ПЗРО (ПГЗ ЖРО) эксплуатирующая организация обеспечивает сбор, обработку, анализ, систематизацию и хранение информации о нарушениях в работе, а также ее оперативную передачу заинтересованным организациям в установленном порядке.

150. Эксплуатирующая организация в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации должна обеспечить учет и хранение документации по закрытию ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и важной для безопасности информации о закрытом ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и размещенных РАО, в том числе проектной, исполнительной, эксплуатационной и учетной документации, основных результатов мониторинга системы захоронения РАО и сведений о проведенных мероприятиях по обеспечению безопасности закрытого ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

151. Эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку и выполнение программы обеспечения качества при закрытии ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и контролировать обеспечение качества деятельности организаций, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги эксплуатирующей организации по закрытию ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

152. После завершения работ, предусмотренных в программе (плане) закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и проекте закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО), эксплуатирующая организация должна провести заключительное обследование закрытого ПЗРО (ПГЗ ЖРО), включающее инженерное и радиационное обследование зданий, сооружений, помещений, систем и элементов (при их наличии), а также радиационное обследование площадки закрытого ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

Результаты заключительного обследования должны быть оформлены в виде отчета, с учетом которого эксплуатирующей организацией должен быть оформлен соответствующий документ (акт), подтверждающий завершение работ по закрытию.

В документе (акте) должно быть подтверждено соответствие фактического состояния ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и его площадки на момент завершения работ по закрытию конечному состоянию, определенному в проекте закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

153. После закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) эксплуатирующая организация должна проводить периодический радиационный контроль и мониторинг системы захоронения РАО, включающий:

контроль состояния инженерных и естественных барьеров безопасности, ограждений и предупреждающих знаков;

мониторинг состояния вмещающих пород;

мониторинг состояния окружающей среды.

Продолжительность проведения периодического радиационного контроля и мониторинга системы захоронения РАО устанавливается и обосновывается в проекте закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в зависимости от общей активности захороненных РАО и их радионуклидного состава.

154. Предназначенные для мониторинга системы захоронения РАО системы и оборудование должны демонтироваться и ликвидироваться после его завершения.

155. Мониторинг системы захоронения РАО прекращается, когда его результаты подтверждают безопасность системы захоронения РАО.