Таблица 4. Основания для внесения изменений в долгосрочный бюджетный прогноз в рамках одного финансового (календарного) года

Таблица 4

Основания для внесения изменений в долгосрочный бюджетный

прогноз в рамках одного финансового (календарного) года

Основание

Пояснения

прогноз социально-экономического развития

не менее 2 раз в год, учитывая этапность подготовки прогноза и его актуализации

бюджет

не менее 2 раз в год, включая разработку основных направлений бюджетной политики, а также непосредственно проекта бюджета

налоговое законодательство

не менее 2 раз в год, включая разработку основных направлений налоговой политики и их имплементацию в бюджете

документы стратегического планирования

не менее 1 раза в год (актуализация)

всего изменений, нарастающим итогом

минимальное количество оснований: 7

Однако в данном случае при достаточно (предельно) высокой оперативности и обеспечении соответствия долгосрочному бюджетному прогнозу новейшим актуальным показателям, влияющим на содержание данного прогноза, во-первых, возникает необходимость чрезмерно часто (практически ежемесячно) вносить изменения в долгосрочный бюджетный прогноз, а во-вторых, существенно сокращается практическая ценность такого прогноза, поскольку, несмотря на формально длительный срок его действия, фактический же период применимости данного документа стратегического планирования будет буквально ограничиваться одним или несколькими месяцами.

Собственно, тем самым станет невозможно обеспечивать реализацию функции повышения предсказуемости и стабильности налогово-бюджетной и долговой политики, присущей по определению долгосрочному бюджетному прогнозу.

Максимальное количество соответствующих изменений в течение одного года рекомендуется ограничивать одним или двумя разами. В первом случае корректировка (актуализация) долгосрочного прогноза осуществляется на основе утвержденного закона (решения) о бюджете, то есть в конце финансового года.

Во втором случае помимо указанного периода внесение изменений в долгосрочный бюджетный прогноз может быть осуществлено на стадии формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (и на плановый период).

Вместе с тем допустимы и иные варианты.

Например, актуализация долгосрочного бюджетного прогноза может осуществляться каждые три года или в иной срок, при котором одновременно будет осуществляться и расширение общего периода его (прогноза) действия.

Другой метод заключается в установлении объективных и формализованных критериев, соответствие (несоответствие) которым является основанием для внесения изменений в долгосрочный бюджетный прогноз. Эти критерии должны отражать степень отклонения использованных при формировании (разработке) долгосрочного бюджетного прогноза исходных данных и условий от фактически наблюдаемых или учтенных в актуализированных документах долгосрочного планирования.

В этих целях должны быть определены следующие параметры:

- состав показателей, отклонения фактических значений которых от планируемых является значимым и используется в качестве основания для изменения бюджетного прогноза;

- конкретные масштабы отклонений по каждому из показателей (в процентах, в том числе приведенные к сопоставимым значениям, а не только в абсолютных величинах), в том числе индивидуально для прогнозируемых периодов;

- сроки, периодичность и порядок оценки соответствия фактических и прогнозируемых показателей.

Выбор указанных показателей может и должен определяться, в первую очередь, степенью их воздействия на основные характеристики бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Помимо этого рекомендуется ориентироваться, по возможности, на комплексные, интегрированные параметры в ущерб избыточной детализации данной системы мониторинга.

Так, среди макроэкономических показателей, применяемых для оценки необходимости корректировки бюджетного прогноза на долгосрочный период могут быть использованы данные валового регионального продукта, фонда оплаты труда, прибыли, уровня занятости населения, индексов цен.

Финансовые показатели (поскольку их динамика не обязательно соответствует соответствующим параметрам социально-экономического развития) могут быть в целом ограничены собственными доходами, доходами в форме межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы, уровнем дефицита и долга.

При прочих равных условиях проверку реалистичности прогноза целесообразно проводить не менее одного раза в год, в том числе при непосредственной разработке (актуализации) прогноза перед его внесением в представительный (законодательный) орган власти одновременно с проектом закона (решения о бюджете).

Крайне важно, чтобы значения указанных показателей рассчитывались (уточнялись, актуализировались) не только в отношении наблюдаемых периодов (по которым имеются фактические, оперативные, ожидаемые данные), но и на весь срок действия долгосрочных бюджетных проектировок.

Масштаб отклонений по каждому из выбранных показателей должен быть определен таким образом, чтобы, с одной стороны, избежать неоправданно частой корректировки долгосрочных оценок и, вследствие этого, базовых подходов к прогнозированию и профилактике бюджетных рисков, а с другой, обеспечивать поддержку реалистичности бюджетного прогноза на весь период его действия.

Исходя из этого, могут быть предложены, например, следующие уровни (пороговые отклонений).

Для первых трех лет прогнозируемого (планового периода) 2,5% (здесь и далее - как в большую, так и меньшую сторону), для последующих периодов от 3 до 5 процентов.

Пример:

В году n3 прогнозируемый в целях разработки долгосрочного бюджетного прогноза объем фонда оплаты труда составлял 25 млрд. рублей, а уточненный в рамках прогноза социально-экономического развития объем фонда оплаты труда составил 29 млрд. рублей (на тот же период). Их соотношение составляет 0,16, следовательно, проект долгосрочного бюджетного прогноза должен быть скорректирован после выявления этого отклонения.

Оптимальная система актуализации долгосрочного бюджетного прогноза будет учитывать все из приведенных факторов и обстоятельств, причин и значений соответствующих изменений.

Кроме того, необходимо учесть, что соответствующим изменениям долгосрочного бюджетного прогноза должны предшествовать корректировки исходных данных, то есть прогнозов социально-экономической, научно-технической, демографической направленности, бюджетов, законодательства о налогах и сборах, бюджетного законодательства и так далее.

При этом изменения долгосрочного бюджетного прогноза, причем как в отношении конкретных параметров бюджетов бюджетной системы, так и прочих элементов прогноза, с необходимостью должны проводиться с помощью использования процедур прозрачности и публичности, применяемых при разработке нового долгосрочного бюджетного прогноза.

Состав показателей, содержащихся и во многом определяющих содержание долгосрочного прогноза, должен определяться по двум основным направлениям: обязательному (минимум) и целесообразному, то есть определяемому конкретными целями и задачами долгосрочного бюджетного планирования.

Минимальный состав показателей должен включать в себя все основные данные и индикаторы, позволяющие судить об основных характеристиках бюджета, условиях его сбалансированности в долгосрочной перспективе, возможных рисках и угрозах снижения бюджетной устойчивости, особенностях и параметрах реализации межбюджетного регулирования (таблица 5).