<Письмо> Росреестра от 08.12.2015 N 19-исх/17589-СМ/15 "О направлении позиции"

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в связи с поступающими обращениями по вопросу включения в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - Фонд), землеустроительной документации, составленной в отношении зон с особыми условиями использования территории, и внесения сведений о таких зонах в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) после 01.01.2016 сообщает.

Согласно статье 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступающего в силу с 01.01.2016 (далее - Закон N 252-ФЗ), зоны с особыми условиями использования территорий исключаются из объектов землеустройства.

Кроме того, в соответствии с Законом N 252-ФЗ статья 87 Земельного кодекса Российской Федерации дополняется в том числе пунктом 5.1 следующего содержания: "Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости. Требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.".

Таким образом, со дня вступления в силу Закона N 252-ФЗ землеустроительная документация в отношении зон с особыми условиями использования территорий не составляется.

Вместе с тем статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено следующее:

акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие;

действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом;

по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 Кодекса.

Согласно статье 422 Кодекса:

договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения;

если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии со статьей 6 Закона N 252-ФЗ:

Закон N 252-ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых названной статьей установлены иные сроки вступления их в силу;

пункт 6 статьи 1, статьи 2 и 4 Закона N 252-ФЗ вступают в силу с 1 января 2016 года;

подпункт "б" пункта 1, пункт 4 статьи 3, часть 1 статьи 5 Закона N 252-ФЗ вступают в силу с 1 января 2018 года.

Таким образом, Законом N 252-ФЗ не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В связи с изложенным полагаем:

в случае поступления до 01.01.2016 землеустроительной документации, составленной в отношении зон с особыми условиями использования территорий (далее - документация), в территориальный орган Росреестра для включения документации в ГФД, документация подлежит включению в ГФД в том числе и после вступления в силу Закона N 252-ФЗ. Аналогичный подход применяется в случае, если указанная выше документация возвращена заявителю на доработку (то есть после устранения замечаний документация также подлежит включению в ГФД);

в случае поступления после 01.01.2016 документации, составленной по результатам выполнения работ в рамках государственных контрактов (договоров), заключенных до 01.01.2016, в территориальный орган Росреестра для включения документации в ГФД, документация подлежит включению в ГФД;

в случае поступления после 01.01.2016 документации, составленной по результатам работ в рамках государственных контрактов (договоров), заключенных после 01.01.2016, документация не подлежит включению в ГФД.

Заместитель руководителя

С.Г.МИРОШНИЧЕНКО