7. ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ДЛЯ ПОДЗЕМНОГО ЗАХОРОНЕНИЯ ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ И ОТХОДОВ И ЗАКАЧКИ ВОД В НЕДРА ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ ЦЕЛЕЙ

7. Особенности лицензирования пользования недрами

для подземного захоронения вредных веществ и отходов

и закачки вод в недра для различных целей

Рассматриваемые способы использования недр перечислены в п. 1.4 настоящих указаний. Для обеспечения экологической безопасности при их лицензировании необходимо выполнение ряда специальных условий и требований.

7.1. Границы горных отводов для перечисленных в п. 1.4 видов пользования недрами определяются следующим образом:

7.1.1. Для систем подземного захоронения жидких отходов (включая радиоактивные) и вредных веществ горный отвод определяется как непосредственно по пласту - коллектору, так и по вышележащему (при наличии - и по нижележащему) "буферному" водоносному горизонту.

И в пласте - коллекторе, и в "буферных" горизонтах границами горного отвода в плане является прогнозируемый контур распространения отходов в пласте - коллекторе на конец расчетного срока эксплуатации с коэффициентом запаса 1.5 для гранулярных и 2.0 - 3.0 для трещиноватых коллекторов. При прогнозировании контура распространения отходов учитывается гравитационная деформация и фильтрационная дисперсия границы раздела "отходы - пластовые воды", а при наличии надежного обоснования - и сорбция основных токсичных и вредных компонентов, содержащихся в отходах, породами пласта - коллектора. Для радиоактивных отходов учитывается уменьшение их концентраций во времени за счет радиоактивного распада.

7.1.2. Для систем возврата (обратной закачки) в недра дренажных, использованных минеральных, термальных, промышленных и технических вод возможны два варианта использования недр и, соответственно, два варианта обоснования горного отвода:

а) если возврат вод предусматривается в тот же водоносный горизонт, из которого осуществляется добыча подземных вод для использования, определяются общие (единые) контуры горного отвода для эксплуатации и возврата вод;

б) если возврат вод предусматривается в другой водоносный горизонт, горный отвод определяется в соответствии с требованиями ст. 7 Закона Российской Федерации "О недрах" и п. 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и непосредственно не связывается с горным отводом, обеспечивающим эксплуатационный водоотбор.

7.1.3. Для систем подземного захоронения твердых вредных веществ и отходов контуры горного отвода определяются на основе прогнозирования геомеханического, теплового, радиационного и других возможных видов воздействия хранилища на окружающие участки недр, с учетом обеспечения допустимого уровня такого воздействия.

7.2. Перечисленные в п. 1.4 настоящих указаний виды недропользования требуют соблюдения ряда специальных условий, выполнение которых должно быть предусмотрено проектами соответствующих систем.

7.2.1. Предоставление лицензий для подземного захоронения жидких отходов (включая радиоактивные) и вредных веществ требует:

а) обоснования технической невозможности, экономической либо экологической нецелесообразности их обезвреживания и утилизации, а также совместимости с вмещающими породами и пластовыми водами потенциального пласта - коллектора;

б) выбора в качестве пластов - коллекторов водоносных горизонтов, приуроченных к зоне застойного режима и содержащих не используемые в народном хозяйстве и не представляющие практической ценности в перспективе высокоминерализованные воды;

в) нормирования объемов захороняемых жидких вредных веществ и отходов и концентраций основных компонентов в них;

г) нормирования давлений на устьях эксплуатационных нагнетательных скважин, а также пластовых давлений в пласте - коллекторе и соседних водоносных горизонтах в области гидродинамического влияния системы подземного захоронения;

д) организации санитарно - защитных зон вокруг поверхностного комплекса, а также в недрах;

е) организации и ведения мониторинга подземных вод в пласте - коллекторе, "буферных" горизонтах, на действующих близлежащих водозаборах и очагах естественной разгрузки подземных вод;

ж) разработки моделей возможных отклонений от регламента эксплуатации системы подземного захоронения и способов их устранения.

Обеспечения выполнения всех перечисленных в п. 7.2.1 настоящих указаний специфических условий предоставления лицензий для подземного захоронения жидких радиоактивных отходов и токсичных веществ должно быть обосновано в проекте системы подземного захоронения.

7.2.2. Для систем закачки сточных вод и возврата (обратной закачки) в недра использованных минеральных, термальных, промышленных и дренажных вод нормируются: объем и физико - химические параметры вод, давление на устьях нагнетательных скважин, организация и ведение мониторинга процесса эксплуатации систем. Все перечисленные позиции должны быть обоснованы в проекте системы.

7.2.3. В системах подземного захоронения твердых вредных веществ и отходов необходимы:

а) обеспечение мониторинга (геомеханического и температурного состояния горного массива, состояния горных выработок и поверхности земли, гидрогеологических условий соседних водоносных горизонтов);

б) разработка возможных отклонений от регламента эксплуатации и способов их устранения.

7.3. Перечисленные в п. 1.4 настоящих указаний виды недропользования обуславливают некоторые специальные технические и технологические требования к соответствующим объектам, которые должны быть удовлетворены предусмотренными в проектах решениями.

7.3.1. Для подземного захоронения жидких радиоактивных отходов, токсичных и вредных веществ, закачки сточных вод и использованных подземных вод предусматриваются:

а) схемы размещения нагнетательных скважин, их конструкции и оборудование устьев, обеспечивающие проведение необходимых измерений и опробования;

б) конструкции нагнетательных скважин, технические решения и применение материалов, исключающих возможность вертикальных перетоков закачиваемой жидкости по затрубному пространству;

в) регламенты эксплуатации, исключающие превышение предельного избыточного давления на устьях нагнетательных скважин; при этом для вредных и радиоактивных отходов оно должно составлять не более 5 МПа, а для возврата вод - величина предельного избыточного давления лимитируется условием отсутствия предпосылок для гидроразрыва пласта (при котором возможен также и разрыв перекрывающего водоупора);

г) выбор участков, предоставляемых для подземного захоронения токсичных и радиоактивных отходов, с сейсмичностью, не превышающей (по шкале Рихтера):

- для жидких отходов - 6 баллов,

- для твердых отходов - 7 баллов.

7.3.2. Для систем подземного захоронения твердых вредных веществ и отходов предусматриваются:

а) выбор участка недр, сложенного практически водонепроницаемыми породами (кристаллические интрузивные, эффузивные или метаморфические; глинистые и галогенные толщи);

б) конструкции и технические решения (крепление и гидроизоляция выработок, упаковка отходов и др.), обеспечивающие безаварийную эксплуатацию и надежную изоляцию от подземной гидросферы.