<Письмо> Минкомсвязи России от 05.06.2014 N П13-11151-ОГ "О правомерности использования СНИЛС"

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации рассмотрело обращения о незаконности навязывания страхового номера индивидуального лицевого счета (далее - СНИЛС) и сообщает.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ).

Федеральным законом N 210-ФЗ установлена возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. Таким образом, граждане вправе обратиться за получением государственных и муниципальных услуг наиболее удобным для них способом: как в форме документа на бумажном носителе, так и в электронной форме.

Предоставление государственной услуги органами государственной власти Российской Федерации осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Минкомсвязь России осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 418 и не уполномочена на проведение проверок правомерности оказания различных государственных и муниципальных услуг органами государственной власти Российской Федерации в части предоставления услуг только при условии предъявления заявителями СНИЛС заявителя.

Тем не менее, обращаем внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 21.1 Федерального закона N 210-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг" установлено, что при обращении за получением государственных и муниципальных услуг допускается использование простой электронной подписи и (или) усиленной квалифицированной электронной подписи.

Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций регулирует Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ).

Одним из неотъемлемых признаков усиленной квалифицированной электронной подписи является наличие квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (далее - КСКЭП), который содержит страховой номер индивидуального лицевого счета владельца квалифицированного сертификата - для физического лица (п. 3 части 2 статьи 17 Федерального закона N 63-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона N 63-ФЗ для получения квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи физическому лицу необходимо предъявление СНИЛС заявителя.

Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг" (далее - постановление N 33), установлено, что простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования ключа простой электронной подписи (далее - ключ) подтверждает факт формирования электронной подписи конкретным заявителем. Ключом является сочетание 2 элементов - идентификатора и пароля ключа. Идентификатором является страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя - физического лица (п. 2 постановления N 33). Таким образом, создание простой электронной подписи невозможно без использования СНИЛС.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием электронной подписи, для создания которой необходимо наличие у физического лица СНИЛС.

Дополнительно обращаем внимание, что функционирование Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ), в том числе регистрация на ЕПГУ, осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

- постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

- постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 584 "Об использовании федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - постановление N 584);

- приказ Минкомсвязи России от 13 апреля 2012 г. N 107 "Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - Приказ N 107).

В соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок регистрации на ЕПГУ (постановление N 584, Приказ N 107), для осуществления физическими лицами процедуры регистрации на ЕПГУ с целью реализации возможности осуществлять получение государственных услуг в электронной форме через ЕПГУ, необходимо использование СНИЛС. Регистрация на ЕПГУ физических лиц также осуществляется с использованием СНИЛС.

Учитывая изложенное, сообщаем, что функционирование ЕПГУ соответствует законодательству Российской Федерации и иным подзаконным нормативным правовым актам.

Директор Департамента

развития электронного правительства

В.Е.АВЕРБАХ