Введение

Стратегия развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2010 года N 167 "О создании рабочей группы по разработке Стратегии развития морских портов Российской Федерации".

Документ разработан в тесном взаимодействии с отраслевой общественностью, прошел публичное обсуждение и был одобрен на совещании членов Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации (протокол от 28 сентября 2012 г. N 2(18)).

Стратегия представляет собой элемент единой иерархической системы стратегического планирования транспортной отрасли и экономики страны в целом. Стратегия является инструментом государственного управления в сфере портового хозяйства. Впервые разработан документ, определяющий основы долгосрочного развития морских портов.

Основной целью разработки документа является удовлетворение потребностей российской экономики, внешней торговли и населения в перевалке грузов и обеспечении безопасности мореплавания в морских портах и на подходах к ним путем формирования инновационной инфраструктуры морских портов, интеграции их в транспортные узлы при стимулирующей роли государства по их комплексному развитию.

Основные положения Стратегии определяют цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере развития морских портов. Стратегия содержит приоритетные направления и конкретные мероприятия, предусматривающие согласованное развитие всех участников портовой деятельности.

При разработке Стратегии ставились следующие задачи:

оценка существующего уровня развития морских портов, основных проблем их функционирования, особенно на стыках работы смежных видов транспорта;

оценка морских портов в системе взаимосвязей со смежными видами транспорта, отраслями народного хозяйства и регионами;

прогноз различных сценарных условий и вариантов развития морских портов и определение влияния результатов их развития на транспортную систему;

формирование единообразных подходов к планированию развития морских портов;

выработка системы долгосрочных стратегических приоритетов развития морских портов;

определение целевых параметров развития морских портов;

определение перспективных направлений развития морской портовой инфраструктуры и точек роста конкурентоспособности морских портов Российской Федерации.

В основу разработки Стратегии положены следующие принципы:

разработка целевых установок Стратегии исходя из положений Указа Президента Российской Федерации "О долгосрочной государственной экономической политике", приоритетов Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года (сценарные условия, проект), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;

нацеленность Стратегии на решение задач эффективного развития портовой инфраструктуры и повышения безопасности мореплавания, обеспечения скоординированного развития морских портов и смежных видов транспорта при осуществлении перевозок и оказания услуг в морских портах, стимулирования инвестиционной активности, внедрения новых технологий для роста производительности работы морских портов, повышения эффективности использования ресурсов и снижения нагрузки на окружающую среду, укрепления отраслевого научного и кадрового потенциала;

реализация мероприятий Стратегии за счет согласования интересов, координации действий и объединения усилий и ресурсов государства и бизнеса, концентрации их на приоритетных инвестиционных проектах;

постоянный мониторинг реализации Стратегии, при необходимости внесение изменений и актуализация документа.

В Стратегии приводится анализ существующих и перспективных грузопотоков, прогноз возможных изменений грузовой базы, на основе которых делаются выводы о необходимости строительства новых морских портов, строительства и реконструкции действующих перегрузочных комплексов, интеграции морских портов с другими видами транспорта и др.

Планирование развития морской портовой инфраструктуры разделено на три этапа с разной степенью детализации:

краткосрочный период (до 2015 г.) - определение перечня конкретных проектов, реализуемых в морских портах;

среднесрочный период (до 2020 г.) - достижение сбалансированности темпов прироста портовых мощностей и объемов перевалки грузов;

долгосрочный период (до 2030 г.) - определение стратегических направлений дальнейшего развития морской портовой инфраструктуры с учетом приоритетов развития России.

Структура документа позволяет пошагово проанализировать основные тренды, влияющие на функционирование российской портовой отрасли. Начав с рассмотрения глобальной макроэкономической ситуации и трендов в мировой торговле, методология позволяет постепенно спуститься вниз - до выбора конкретных инвестиционных проектов в конкретных портах.

Анализ развития морских портов приводится по пяти бассейнам: Балтийскому, Азово-Черноморскому, Каспийскому, Арктическому и Дальневосточному, а также по отдельным портам.

Основные используемые в настоящей Стратегии термины и определения приведены в Приложении 1.