<Письмо> Росреестра от 27.04.2017 N 14-05466-ГЕ/17 <О рассмотрении обращения>

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев в соответствии с поручением Минэкономразвития России обращение, учитывая, что оно не содержит информацию, позволяющую идентифицировать объекты недвижимого имущества, речь о которых идет в обращении, сообщает.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) утвержден состав земель Российской Федерации. При этом земли, относящиеся к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно статье 87 ЗК землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 24 ЗК могут предоставляться в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК):

правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков, определяется градостроительным регламентом и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, за исключением предусмотренных ГрК случаев (статья 36);

в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон; в состав жилых зон могут включаться в том числе зоны застройки индивидуальными жилыми домами (статья 35);

установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (статья 37);

в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 30).

В соответствии со статьей 36 ГрК градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Таким образом, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения не входят в предусмотренные статьей 36 ГрК земли, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Согласно статьям 40 и 42 ЗК собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, использование земельных участков должно осуществляться в соответствии с установленными видами разрешенного использования таких земельных участков, отнесенных к соответствующей территориальной зоне, в соответствии с градостроительными регламентами.

Учитывая изложенное, а также положения статьи 8 ЗК, в случае, если территориальная зона, в отношении которой установлен градостроительный регламент, не подразумевает осуществление жилой застройки, полагаем, что уполномоченным органом в установленном законом порядке может быть принято решение о переводе указанных в обращении земельных участков из категории земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", в иную категорию, позволяющую использовать данные земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства.

Г.Ю.ЕЛИЗАРОВА