<Письмо> ГТК РФ от 10.01.1999 N 01-12/38 "О разъяснениях по исполнению Приказа ГТК России от 23.12.98 N 864 и распоряжения от 01.12.98 N 01-14/1236"

В связи с поступающими обращениями таможенных органов по вопросам организации исполнения Приказа ГТК России от 23.12.98 N 864 "О типовом порядке взаимодействия таможенных органов и таможенных лабораторий при производстве таможенного оформления и таможенного контроля товаров" и распоряжения от 01.12.98 N 01-14/1236 "О перечне товаров, подлежащих исследованиям таможенными лабораториями при проведении таможенного оформления и таможенного контроля в режиме выпуска для свободного обращения" разъясняем следующее.

Вышеупомянутые нормативные документы подготовлены в развитие указания ГТК России от 28.02.97 N 01-14/229 и регламентируют порядок взаимодействия таможенных органов с таможенными лабораториями (ТЛ) при проведении технологических операций таможенного оформления и контроля в отношении отдельных товаров, подлежащих исследованиям в ТЛ. Наименования таких товаров определяются ГТК России с учетом того, что они облагаются минимальными ставками таможенных пошлин, акцизов, НДС, не подпадают под лицензирование в соответствующих группах однородных товаров и их идентификация требует проведения лабораторных исследований.

В настоящее время ГТК России введен в действие перечень товаров, подлежащих исследованиям в ТЛ при проведении таможенного оформления и контроля в режиме выпуска для свободного обращения (распоряжение ГТК от 01.12.98 N 01-14/1236). На стадии утверждения нормативный документ по перечню товаров, подлежащих исследованиям в ТЛ в режиме экспорта (контроль за вывозом товаров, применяемых в военных целях).

Приказ ГТК России от 23.12.98 N 864 не устанавливает обязательность отбора проб товаров по всем ГТД с декларируемыми наименованиями товаров, подлежащих исследованиям в ТЛ. В соответствии с п. 2.1 приложения к данному Приказу (далее - Приказ) РТУ и таможни, непосредственно подчиненные ГТК России, согласовывают с ЦТЛ и ТЛ среднемесячные планы - графики отбора проб в конкретных таможнях (таможенных постах) в зависимости от производственных возможностей лабораторий и специфики товаропотоков на местах. Допускаются отдельные отклонения от утвержденных планов - графиков (в частности, из-за изменения номенклатуры товаров, необходимости проведения, в дополнение к согласованному количеству, исследований товаров из перечня, по которым предполагается наличие правонарушения), но без существенного отклонения от общего количества проб (образцов), направляемых в ТЛ в соответствии с планом - графиком.

Исходя из основной задачи интеграции ТЛ в таможенные технологии - усиления таможенного контроля в части пресечения уклонений от уплаты таможенных платежей, следует отметить, что нецелесообразно направлять на исследования в ТЛ товары, освобожденные от уплаты таможенных платежей в соответствии с действующими преференциями (например, товары, происходящие из государств - участников СНГ).

Задание на отбор проб товаров оформляется при проведении второго этапа основного таможенного оформления (п. 2.3 приложения к Приказу). При принятии решений об отборе проб таможенные органы должны руководствоваться принципом случайности (выборочности) отбора для обеспечения непредвиденности проверки декларируемых показателей в ТЛ с условием охвата максимального количества наименований продукции различных производителей, ввозимых различными участниками ВЭД. При выборе товара для проведения исследований необходимо пользоваться оперативно - диспетчерской связью с ТЛ, принимать решение о частоте отбора с учетом имеющихся сведений об участнике ВЭД, конкретном товаре (см. п.п. 3.1 и 3.2 приложения к Приказу).

После ввода в эксплуатацию автоматизированной системы "Выбор ТЛ" (предположительно во II квартале 1999 г.) станет возможным осуществлять выбор товара из массива ГТД на основе автоматизированного метода случайных чисел, что позволит усилить профилактику таможенных правонарушений.

Приказ ГТК России от 23.12.98 N 864 не затрагивает вопросы производства таможенными органами процессуальных действий. В связи с этим исследование в технологиях таможенного оформления и контроля не является экспертизой в процессуальном смысле и не может заменять ее. При проведении оперативно - розыскных мероприятий, разрешении сомнений в достоверности декларирования при проведении таможенного оформления и таможенного контроля, при проведении расследования по делам о НТП и дознания по уголовным делам (в том числе и в отношении товаров, которые включены в перечень товаров, подлежащих исследованиям в ТЛ) экспертиза назначается по поручениям (постановлениям) и выполняется в порядке, установленном Приказом ГТК России от 25.06.93 N 264 (см. раздел "Общие положения" приложения к Приказу ГТК России от 23.12.98 N 864).

В целях упрощения и ускорения организации и выполнения исследований в ТЛ в условиях ограниченных сроков производства таможенного оформления и контроля Приказом введены новые формы задания на отбор проб, направления на исследование и справки эксперта. Максимальный срок проведения исследований в ТЛ определен п. 2.10 приложения к Приказу в пределах 10 дней. Учитывая необходимость соблюдения действующих таможенных технологий, время нахождения товара под таможенным контролем не может быть продлено на период проведения исследований в ТЛ: товар подлежит выпуску в сроки, установленные ТК РФ и нормативными документами ГТК России (см. п. 2.11 приложения к Приказу).

В случаях, когда результаты исследований дают основания полагать наличие нарушения таможенного законодательства, таможенный контроль осуществляется в отношении выпущенного товара, за исключением случаев, упомянутых в п. 2.12 приложения к Приказу (экспресс - исследования до истечения сроков проверки таможенной декларации, документов, досмотра товаров и транспортных средств). Сотрудник таможенного органа, удостоверившись в наличии правонарушения, составляет протокол о НТП согласно установленному порядку (п. 2.15 приложения к Приказу). Во всех случаях, когда по результатам исследований выявлены нарушения таможенного законодательства, в ТЛ представляются "Сведения по результатам проведенной экспертизы (п. 2.17 приложения к Приказу). При подтверждении в ТЛ задекларированных показателей представление "Сведений..." не требуется.

В соответствии с п. 2.9 Приказа ТЛ устанавливают соответствие товара коду ТН ВЭД СНГ и отдельных показателей товара, определяющих размер таможенных платежей и применение мер нетарифного регулирования. Следует отметить, что результаты исследования не могут подменять или однозначно определять решение таможенного органа по данным вопросам. Принятие решений по применению мер тарифного и нетарифного регулирования, в соответствии с ТК РФ, является исключительной прерогативой таможенного органа. Сведения, полученные с использованием специальных знаний и изложенные в справке эксперта, являются доказательством, основанием для принятия решения. Должностное лицо таможенного органа вправе не согласиться с выводами эксперта, однако несогласие с ними в обязательном порядке должно быть мотивировано и отражено в соответствующем разделе формы N 1 "Сведений по результатам проведенной экспертизы (приложение 8 к Типовому порядку, утвержденному Приказом).

Анализ, проверка и оценка результатов исследования проводится аналогично порядку оценки заключения эксперта, изложенному в совместном письме РТУ по БТП и ЦТЛ от 29.04.98 N 13-01/3352 "Об экспертном и криминалистическом обеспечении таможенных органов", с учетом того, что форма справки эксперта не требует отражения всех стадий и последовательности исследования. Пунктом 2 Приказа начальникам таможенных органов предписано обеспечить строгий контроль за состоянием учета актов экспертизы (исследования) ТЛ и обоснованностью непринятия результатов экспертизы (исследования).

Прошу довести положения настоящего письма до сведения должностных лиц таможенных органов, задействованных в производстве технологических операций таможенного оформления и таможенного контроля товаров, в целях обеспечения эффективного взаимодействия таможенных органов с ТЛ в технологиях таможенных процедур в соответствии с Типовым порядком, утвержденным Приказом ГТК России от 23.12.98 N 864.

Начальник ЦТЛ

полковник таможенной службы

В.А.СОЛОЖЕНЦЕВ