IV. Структура, состав сведений, содержащихся в федеральном ресурсе о населении, и порядок доступа к ним

Федеральный ресурс о населении представляет собой централизованный информационный ресурс, содержащий базовые сведения о населении Российской Федерации и формируемый посредством информационного взаимодействия с иными федеральными, региональными и муниципальными информационными ресурсами.

В целях Концепции под базовыми сведениями о населении Российской Федерации понимается совокупность достоверных и актуальных сведений о населении Российской Федерации, а также идентификаторов сведений о физических лицах, содержащихся в базовых государственных информационных ресурсах, используемых в рамках реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", позволяющих достичь цели, предусмотренной разделом III Концепции.

Для достижения цели, предусмотренной разделом III Концепции, федеральный ресурс о населении должен содержать базовые сведения о следующих физических лицах:

гражданах Российской Федерации;

иностранных гражданах и лицах без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.

Предусматривается включение в федеральный ресурс о населении следующих базовых сведений о населении Российской Федерации, необходимых для решения основной цели создания федерального ресурса о населении:

сведения о физическом лице:

настоящие и предыдущие (при наличии) фамилия, имя и отчество;

даты рождения и смерти, места рождения и смерти;

пол;

дата прибытия в Российскую Федерацию на постоянное место жительства (для иммигрантов);

дата выезда на постоянное место жительства в другую страну (для эмигрантов);

идентификаторы сведений о физическом лице, содержащиеся в базовых государственных информационных ресурсах:

реквизиты свидетельства о рождении (реквизиты записи акта гражданского состояния о рождении);

реквизиты свидетельства о смерти (реквизиты записи акта гражданского состояния о смерти);

виды, номера и иные сведения о документах, удостоверяющих личность физических лиц;

виды, номера и иные сведения о документах, удостоверяющих право физических лиц осуществлять определенную деятельность (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации);

идентификатор сведений о постановке на учет в налоговых органах;

идентификаторы сведений о постановке на регистрационный учет по месту жительства или месту пребывания;

идентификаторы сведений о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского, социального страхования;

идентификаторы сведений о постановке на учет в органах занятости;

идентификаторы сведений об иных видах учета физических лиц, включаемые в федеральный ресурс о населении в соответствии с законодательным актом, регламентирующим формирование и ведение федерального ресурса о населении.

Во избежание возможности нанесения ущерба личности в федеральный ресурс о населении не предусмотрено включение информации о расовом или этническом происхождении, политических, религиозных убеждениях, принадлежности к профсоюзным объединениям и обществам, состоянии здоровья.

Законодательным актом, регламентирующим вопросы формирования федерального ресурса о населении, должны быть определены правила включения в него сведений о мигрантах (в том числе вынужденных переселенцев), временно проживающих на территории Российской Федерации, детях, оставшихся без попечения родителей, гражданах Российской Федерации, рожденных за пределами территории Российской Федерации или не имеющих свидетельства о рождении, гражданах, подлежащих государственной защите (потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства), а также о военнослужащих и об иных специальных категориях населения.

Сведения о каждом физическом лице в федеральном ресурсе о населении формируют запись федерального ресурса о населении, которой присваивается уникальный номер.

Структура номера записи федерального ресурса о населении должна содержать в закодированном виде информацию об отдельных сведениях, включенных в запись федерального ресурса о населении, например день, месяц и год рождения физического лица, номер записи в федеральном ресурсе о населении и иные сведения.

Структура номера записи федерального ресурса о населении должна быть утверждена нормативным правовым актом. Записи федерального ресурса о населении подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае внесения изменений в записи федерального ресурса о населении ранее внесенные в запись сведения сохраняются.

Федеральный ресурс о населении формируется и ведется только на основании сведений иных государственных и муниципальных информационных систем. Непосредственное внесение в федеральный ресурс о населении сведений о населении, ранее не учтенных в иных государственных и муниципальных информационных системах, не предусматривается, кроме случаев реализации полномочий федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, а также органов внешней разведки Российской Федерации. Основу федерального ресурса о населении составляют сведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, а в части иностранных граждан и лиц без гражданства - также сведения, содержащиеся в информационных системах Министерства внутренних дел Российской Федерации. Остальные сведения поступают в федеральный ресурс о населении из иных специализированных государственных и муниципальных информационных систем, ведение которых осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления и в которых осуществляется регистрация фактов выдачи физическим лицам документов, определяющих их права, обязанности, постановку на учет или наделяющих их статусом (далее - специализированные государственные и муниципальные информационные системы).

Каждая специализированная государственная и муниципальная информационная система функционирует децентрализованно по отношению к федеральному ресурсу о населении и к иным специализированным государственным и муниципальным информационным системам и обеспечивает хранение впервые сформированных в целях ее ведения персональных данных о населении.

В федеральный ресурс о населении включаются актуальные на текущую дату сведения о физическом лице преимущественно без сохранения истории их изменений, хранение которой должно быть предусмотрено в специализированных государственных и муниципальных информационных системах, предоставляющих соответствующие сведения в федеральный ресурс о населении.

Обеспечение достоверности сведений требует одновременного с созданием федерального ресурса о населении изменения процедур ведения иных федеральных, региональных и муниципальных реестров и регистров, сведения из которых предусмотрены к передаче в федеральный ресурс о населении. При регистрации фактов выдачи физическим лицам документов, определяющих их права, обязанности, постановку на учет или наделяющих их статусом, может быть осуществлено первоначальное получение для размещения в специализированной государственной и муниципальной информационной системе сведений о физическом лице из федерального ресурса о населении, а также осуществлено включение в специализированные государственные и муниципальные информационные системы сведений о номере записи федерального ресурса о населении. Одновременно должны быть пересмотрены порядки предоставления указанных государственных (муниципальных) услуг в части минимизации числа обращений физического лица в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также сокращения числа требуемых для предоставления указанных услуг документов.

При этом в целях исключения утечки данных предусматривается распределенная схема работы с информацией федерального ресурса о населении, а также обеспечение разграничения доступа к специализированным государственным и муниципальным информационным системам, используемым органами государственной власти и местного самоуправления.

К информации, содержащейся в федеральном ресурсе о населении, предоставляется доступ:

совершеннолетним физическим лицам - в части сведений, относящихся к самому физическому лицу, его несовершеннолетним детям и лицам, находящимся на его иждивении;

органам государственной власти, органам местного самоуправления, органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, органам и организациям, осуществляющим предоставление государственных и муниципальных услуг, - в части сведений, необходимых им для выполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг, в целях, определенных законодательством Российской Федерации о федеральном ресурсе о населении;

многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг - в части сведений, необходимых им для реализации своих полномочий по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".

В целях соблюдения прав граждан совершеннолетнему физическому лицу также должно быть обеспечено предоставление по запросу сведений о случаях обработки его персональных данных в федеральном ресурсе о населении, а также данных, относящихся к его несовершеннолетним детям и лицам, находящимся на его иждивении.

Доступ к сведениям федерального реестра о населении в электронном виде предоставляется гражданам посредством единого портала государственных и муниципальных услуг. Указанные сведения могут быть также использованы гражданами при обращении за государственными и муниципальными услугами с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Доступ органов государственной власти и органов местного самоуправления к персонифицированным сведениям федерального ресурса о населении осуществляется только путем предоставления сведений из федерального ресурса о населении в специализированные государственные и муниципальные информационные системы на основании регламентного обмена информацией или по запросу в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Доступ органов государственной власти и органов местного самоуправления к федеральному ресурсу о населении через информационную систему ведения федерального ресурса о населении предоставляется только в части обезличенных сведений после прохождения процедуры регистрации, идентификации и аутентификации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.