2. Технология и техника производства таможенного досмотра

2.1. Таможенный досмотр определенных наименований товаров проводится уполномоченными на то должностными лицами таможенного органа, как правило, одновременно или после декларирования.

2.2. Таможенный досмотр такого рода товаров по характеру разделяется:

- на планово - технологический;

- целевой;

- операционный.

Таможенный досмотр может быть выборочным и 100-процентным (сплошным).

Примечание. Руководству таможенных органов необходимо уметь правильно организовать работу по досмотру с учетом характера и объемов товаров и специфики их перевозки.

2.3. Планово - технологический досмотр является фрагментом обычного повседневного процесса таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, ввозимыми на таможенную территорию Российской Федерации небольшими партиями (до 150 кг), и осуществляется действующими сотрудниками структурного подразделения (ОТО и ТК).

Досмотр может организовываться на линиях таможенного контроля на специальных площадях в зонах таможенного контроля непосредственно в пунктах пропуска с применением ТСТК и малых поисковых средств, весов и с использованием методов "визуальной проверки" и "тактильного контакта" с подконтрольными объектами.

Целью действий сотрудника является определение:

- количества, и, в необходимых случаях, качества товаров;

- наименований товаров, включая их субъективные характеристики;

- таможенной стоимости товаров.

Результатом действий сотрудника является принятие одного из решений:

"Выпуск разрешен"

или

"Выпуск запрещен".

2.4. Целевой досмотр является хотя и фрагментом обычного повседневного процесса таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, но имеет основной своей целью выявление следующих товаров:

- запрещенных к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации;

- требующих специальных разрешений иных государственных органов на ввоз на территорию Российской Федерации (карантинных служб, служб сертификации и т.д.);

- ограниченных к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, а также не поименованных в примечании к п. 1 настоящего распоряжения.

Целевой досмотр организуется, как правило, руководителем структурного подразделения (ОТО и ТК) и проводится на специальных площадях, обычно на СВХ, оборудованных рентгенотехникой и иными техническими средствами таможенного контроля, приспособленными к работе в режиме движения непрерывного потока больших партий товаров.

Как правило, целевой досмотр производится сотрудниками структурного подразделения ОТО и ТК (двумя и более) по поручению установленной формы (приложение 1 - не приводится). По окончании досмотра руководитель структурного подразделения ОТО и ТК принимает одно из решений, а именно:

- "Выпуск разрешен" (если не имеется замечаний по товару)

или

- "Выпуск запрещен" (если обнаружены объекты, требующие дальнейших действий подконтрольных лиц и таможни).

Примечание. Предварительное (в момент помещения товаров на СВХ до подачи ГТД) выявление, локализация товаров перечисленных групп, установление владельца товаров носит превентивный характер и не может расцениваться как начало процесса таможенного досмотра.

Дальнейшие действия сотрудника в таком случае должны быть следующие:

1. Зафиксировать путем составления Акта таможенного досмотра факт наличия таких товаров (приложение 2 - не приводится).

2. Предложить товаровладельцу оформить товары установленным порядком.

3. Принять меры по обеспечению изолированного хранения обнаруженных товаров, исключающего доступ к ним и несанкционированное распоряжение.

4. Письменно доложить непосредственному руководителю о результатах досмотра и принятых мерах.

2.5. Операционный досмотр является хорошо организованной операцией, применяемой в отношении всей партии товаров, предъявляемой к контролю с целью установления достоверности сведений, заявленных о товарах в ГТД, по сравнению с их фактическими количественными, качественными, стоимостными и т.д. характеристиками, в том числе при перемещении товаров в больших объемах.

Досмотр производится специально созданной группой сотрудников (группа специальных таможенных операций, далее - ГСТО). Состав ГСТО создается, как правило, на период проведения операций и оформляется простым распоряжением по таможенному органу, подписанным начальником таможни (или первым заместителем начальника таможни, или заместителем начальника таможни по борьбе с таможенными правонарушениями, или заместителем начальника таможни по экономическим вопросам), и формируется из сотрудников разных структурных подразделений таможенного органа с обязательным включением работников ОСБ. Руководителю ГСТО ставится круг конкретных задач, а именно:

- установление веса товаров;

- установление количества товаров;

- определение наименований каждого вида товара;

- сортировка товаров по наименованиям;

- составление описей товаров.

Досмотр организуется на специально отведенных и приспособленных для такого вида работ площадях, имеющих статус зоны таможенного контроля.

Примечание. Со стороны товаровладельца или лица, им уполномоченного, также должны быть проведены следующие организационные мероприятия:

1) Приказом закреплено ответственное лицо, отвечающее за предъявление товара к контролю и участвующее при составлении акта таможенного досмотра, а также организующее выполнение вспомогательных операций.

2) Выделен необходимый состав рабочих, обеспечивающих выполнение вспомогательных операций (разупаковка, предъявление к контролю, упаковка).

3) Определено место, где данная работа будет выполняться.

В целях установления стоимости, кода товаров, страны их происхождения в процесс досмотра могут привлекаться сотрудники из других подразделений таможни и иных компетентных органов, в том числе отбираться по установленному порядку пробы и образцы товаров.

Результатом действий ГСТО является составление Акта таможенного досмотра (далее - Акт) - см. приложение 2.

Акт составляется не менее чем в трех экземплярах и подписывается всеми сторонами, участвующими и присутствующими при производстве досмотра (сотрудниками таможни, присутствующими лицами, товаровладельцем либо лицом, им уполномоченным). Кроме того, каждый лист многостраничного Акта должен быть подписан руководителем группы и товаровладельцем или лицом, им уполномоченным.

Акт является неотъемлемой частью пакета документов, отнесенных к проведению досмотра. Копия Акта выдается на руки владельцу товаров либо доверенному лицу под роспись.

Примечание. В случае отказа контролируемой стороны от подписи Акта таможенного досмотра об этом делается специальная запись: "От подписи отказался в присутствии таких-то сотрудников (пограничной службы, карантина растений и т.п.)".

Данная запись заверяется представителями указанных служб, работающих в пункте пропуска и не заинтересованных в результатах досмотра. В таком случае контролируемая сторона лишается права получить экземпляр Акта на руки.

После выполнения круга задач руководитель ГСТО обязан доложить рапортом на имя начальника таможни об окончании работы и приложить все полученные в результате досмотра материалы, включая Акт таможенного досмотра. Одна копия Акта сдается в ОТО и ТК.

Начальник таможни (или заместитель начальника таможни, курирующий досмотр) обязан принять письменное решение о дальнейшем порядке действий в отношении товаров и документов на них.

В случае задержания товаров руководитель ГСТО обязан:

1. Обеспечить наложение таможенных обеспечений на всю партию товаров;

2. Принять меры по обеспечению изолированного хранения всей партии товаров, исключающего доступ к ним посторонних лиц и несанкционированное распоряжение ими.

3. Контролировать ситуацию с товаром до передачи установленным порядком под ответственность иным должностным лицам.