3. О подключении объектов капитального строительства к сетям организации, осуществляющей эксплуатацию таких сетей, и у которой отсутствует утвержденная инвестиционная программа

В соответствии с положениями Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения - это плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 Закона о теплоснабжении.

Законом о теплоснабжении не предусмотрено случаев, когда плата за подключение не подлежит взиманию.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (постановление - N 83) если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение.

Необходимо отметить, что данная норма противоречит положениям Закона о теплоснабжении. Кроме того, регулирование цен и тарифов не является предметом правового регулирования постановления N 83.

Учитывая, что федеральный закон обладает более высокой юридической силой, чем постановление Правительства Российской Федерации, нормы постановления N 83 в части, противоречащей федеральным законам, не применяются.

Порядок установления и расчета платы за подключение к системам теплоснабжения установлен Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания).

Таким образом, при рассмотрении вопроса (жалоб) на действия органа регулирования субъекта Российской Федерации при установлении платы за подключение к системам теплоснабжения необходимо руководствоваться положениями Закона о теплоснабжении, Основ ценообразования и Методических указаний.