2.6.2. Вступление в силу правовых актов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области таможенного дела

В настоящее время функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела осуществляет Минфин России (Указ Президента РФ от 15.01.2016 N 12).

До 15.01.2016 акты в области таможенного дела издавали в пределах своей компетенции федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела являлась Федеральная таможенная служба (ФТС России). Эта функция была возвращена ей Указом Президента РФ от 11.05.2006 N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы", вступившим в силу с 12.05.2006. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, и осуществлявшим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров, являлось Министерство финансов РФ (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329).

С 01.07.2004 по 11.05.2006 правом издавать нормативные правовые акты в области таможенного дела было наделено Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России). До 01.07.2004 такое право было у Государственного таможенного комитета РФ (ГТК России), который Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" был преобразован в Федеральную таможенную службу с одновременной передачей его функции по принятию нормативных актов Минэкономразвития России.

НПА в сфере таможенного регулирования вступают в силу в следующем порядке.

1. С 04.09.2018 в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ, вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, за исключением следующих случаев:

1) если международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования или Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ установлен специальный порядок вступления их в силу;

2) если нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере таможенного регулирования устанавливают более льготный порядок, чем действующий, в части требований представления документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными и иными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений, и в них установлен иной срок вступления их в силу.

Акты федеральных органов исполнительной власти в сфере таможенного регулирования, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. Они также могут иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования или федеральными законами. Во всех остальных случаях акты федеральных органов исполнительной власти в сфере таможенного регулирования применяются к отношениям, возникшим со дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы.

В период с 29.12.2010 по 03.09.2018 аналогичный порядок вступления в силу нормативных правовых актов в области таможенного дела был установлен статьей 6 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ.

С 01.01.2018 по 03.09.2018 в случае, если законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие правоотношения в области таможенного дела, противоречили Таможенному кодексу ЕАЭС, соответствующие правоотношения регулировались нормативными правовыми актами Минфина России, которые могли вступать в силу в сроки, прямо предусмотренные этими актами, но не ранее даты их официального опубликования (статья 322.1 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ).

2. С 01.01.2004 по 28.12.2010 в соответствии со статьей 5 Таможенного кодекса РФ правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (до 01.07.2004 - ГТК России; с 01.07.2004 по 11.05.2006 - Минэкономразвития России; с 12.05.2006 - ФТС России), и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области финансов (Минфина России), подлежали государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и вступали в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если:

- правовые акты были изданы на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, соответствующие положения которых вводились в действие в более короткие сроки;

- правовые акты устанавливали более льготный порядок, чем действующий ранее. В указанном случае такие акты могли вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу;

- Таможенным кодексом РФ был установлен специальный порядок вступления в силу этих актов.

Специальный порядок был определен статьями 63, 124 и 125 Таможенного кодекса.

Что касается актов ФТС России, изданных с 01.07.2004 по 11.05.2006, то они не носили нормативно-правовой характер, поскольку в этот период ФТС России не обладала правом осуществлять нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела. Учитывая данное обстоятельство, а также то, что Таможенный кодекс РФ не устанавливал каких-либо сроков вступления в силу актов ФТС России как федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, документы ФТС России в указанный отрезок времени вступали в силу с момента их подписания, если иное не оговорено в самом документе.

3. Официальными источниками опубликования для правовых актов по таможенному делу, зарегистрированных в Минюсте России, являются "Российская газета" и "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) (Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763). До 29.05.2017 официальным источником являлся также "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти".

О порядке вступления в силу актов Минфина России, признанных не нуждающимися в государственной регистрации, см. подпункт 30 пункта 2.5.2.2.

Нормативные правовые акты ФТС России, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления в силу. Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня признания не нуждающимися в государственной регистрации, если самими актами не установлен более поздний срок вступления в силу (Приказ ФТС России от 23.06.2020 N 559, вступил в силу с 15.08.2020).

Акты, действовавшие ранее: Приказ ФТС России от 01.12.2016 N 2266; Приказ ФТС России от 05.07.2013 N 1253; Приказ ФТС РФ от 31.03.2010 N 665.

Приказом ФТС России от 04.07.2019 N 1088 журнал "Таможня" определен в качестве официального издания ФТС России для опубликования информации о деятельности таможенных органов Российской Федерации, информационно-аналитических материалов по вопросам в области таможенного дела, мнений специалистов и экспертов, иных материалов по таможенной тематике.

Акты, действовавшие ранее: Приказ ФТС России от 09.06.2012 N 1128; Приказ ФТС России от 25.11.2009 N 2132; Приказ ФТС России от 24.05.2006 N 469; Приказ ГТК России от 23.12.2003 N 1509.

4. В отношении правовых актов по таможенному делу, изданных ранее 01.01.2004 (до вступления в силу Таможенного кодекса РФ), следует руководствоваться следующими положениями:

С 21.07.1993 по 31.12.2003 - в соответствии со статьей 11 Таможенного кодекса РФ 1993 года нормативные акты по таможенному делу, издаваемые ГТК России, подлежали регистрации в соответствии с законодательством РФ.

Нормативные акты ГТК России общего характера вступали в силу по истечении тридцати дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливали:

- более льготные правила, чем те, которые действовали, или

- если акты законодательства Российской Федерации обязывали ГТК России ввести нормативные акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки.

В соответствии со статьей 388 Таможенного кодекса РФ 1993 года нормативные акты ГТК России общего характера подлежали опубликованию в изданиях ГТК России.

Официальные источники опубликования были определены Приказом ГТК России от 15.05.1995 N 318 (вступил в силу с 06.07.1995):

- для актов, зарегистрированных в Минюсте России, действовал общий порядок опубликования, установленный для ведомственных актов, зарегистрированных в Минюсте России;

- иные нормативные акты ГТК России должны были публиковаться в бюллетене "Таможенные ведомости", газете "Таможня", газете "Таможенные вести"; в печатных изданиях, обозначенных ГТК России в качестве изданий, опубликование в которых считается официальным; в иных средствах массовой информации, если имеется специальное указание в отношении конкретной публикации на то, что опубликование считается официальным.