Раздел 6. ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Приведенные в настоящем разделе понятия и определения используются в целях проведения статистических обследований и обобщения их результатов. Разработаны с учетом рекомендаций Международной Организации Труда (МОТ), Резолюции, относящейся к международной классификации статуса занятых, принятой 15-й Международной конференцией статистиков труда (1993 г.).

6.1. Экономически активное население

6.1.1. Экономически активное население - часть населения в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (раздел 1, п. 3.5), обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.

В численность экономически активного населения включаются лица, занятые экономической деятельностью, и безработные.

6.1.2. Различают "население, активное в данный период (рабочая сила)" и "обычно активное население".

6.1.3. Население, активное в данный период (рабочая сила), включает всех лиц в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые удовлетворяют требованиям отнесения к занятым и безработным в течение краткого периода времени, например недели (текущая активность).

6.1.4. К лицам, занятым экономической деятельностью, относятся лица, которые в рассматриваемый период:

- выполняли работу (хотя бы один час в неделю) по найму за вознаграждение деньгами или натурой, а также не по найму для получения прибыли или семейного дохода независимо от сроков получения вознаграждения или дохода за свою деятельность;

- временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни, работы по специальному графику, нахождения в резерве, установленного законом отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком, обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации, забастовки, других подобных причин;

- выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Лица, владеющие собственным предприятием или собственным делом и работающие на нем, но в рассматриваемый период на работе отсутствующие по любой причине, считаются занятыми, если в период их отсутствия предприятие (дело) продолжало функционировать.

Лица, участвующие по направлениям центров занятости в оплачиваемых общественных работах, считаются занятыми.

Не считаются "имеющими работу, но временно отсутствующими" и не учитываются в числе занятого населения:

неоплачиваемые работающие члены семьи, участвующие в деятельности семейного предприятия, но в рассматриваемый период не выполнявшие на предприятии никакой работы;

сезонные работники, у которых истек срок трудового договора;

лица, у которых есть договоренность о начале работы, но еще не приступившие к реальной работе;

лица, у которых нет устойчивых трудовых отношений с организацией или работодателем (выполняли случайные эпизодические работы) и которые не выполняли оплачиваемую работу в течение обследуемой недели.

Не считается оплачиваемой работой или доходным занятием:

учеба в военной академии, аспирантуре, докторантуре дневной формы обучения;

работа в собственном домашнем хозяйстве по уборке дома, приготовлению пищи для членов домашнего хозяйства, пошиву, ремонту и содержанию в чистоте одежды для членов домашнего хозяйства, воспитанию детей, уходу за пожилыми или больными членами домашнего хозяйства.

6.1.5. К безработным <*> относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

--------------------------------

<*> Существуют методологические различия в определении общей численности безработных в соответствии с рекомендациями МОТ и безработных, официально признанных в органах службы занятости.

Безработные, официально признанные в органах службы занятости - это трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Безработными в соответствии с законодательством о занятости не могут быть признаны граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости), за выслугу лет;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (одно и то же место учебы) дважды;

- не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный им для регистрации в качестве безработного.

- не имели работы (доходного занятия);

- занимались поиском работы - обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

- были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.

При проведении обследования населения по проблемам занятости (обследование рабочей силы) и измерении безработицы критерий отсутствия работы относится к обследуемой неделе, критерий поиска работы распространяется на четыре недели, предшествующие обследуемой неделе, критерий готовности приступить работе - на две недели после обследуемой недели. Несмотря на то, что каждый критерий имеет собственные временные пределы, показатель безработицы относится к обследуемой неделе.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

К безработным относятся также лица, которые в рассматриваемый период:

- не имели работы, но договорились о сроке начала работы (в течение 2 недель после рассматриваемого периода), и не продолжали дальнейшего ее поиска;

- не имели работы, были готовы приступить, но не искали работу, так как ожидали ответа от администрации или работодателя на сделанное ранее обращение. При этом период ожидания ответа не должен превышать один месяц.

6.1.6. Для лиц, организующих собственное дело, периодом поиска работы считается деятельность до регистрации предприятия. Деятельность после регистрации предприятия считается занятостью на собственном предприятии.

В случаях, когда коммерческая деятельность организуется без формальной регистрации, моментом перехода от поиска работы к самой работе является готовность получить и выполнить первый заказ или момент поступления финансовых ресурсов, или момент окончания подготовки производственной среды.

6.1.7. При измерении текущей активности населения отнесение лиц к занятым, безработным и экономически неактивным в данном периоде (обследуемой неделе) производится с применением правил приоритетности: занятости отдается предпочтение перед безработицей, а безработице - перед отсутствием экономической активности.

6.1.8. Показатель "обычно активное население" относится к преобладающему статусу лиц в течение более длительного периода времени, например, года.

Обычно активное население включает всех лиц в возрасте, установленном для измерения экономической активности, у которых в течение отчетного года суммарная продолжительность занятости и безработицы была 26 недель и более.

При этом определение вида активности лица в каждую конкретную неделю производится в рамках концепции измерения текущей активности, и неделей занятости считается работа хотя бы один час в неделю.

Обычно активных лиц можно отнести или к занятому населению, или к безработным в зависимости от того, были ли они преимущественно занятыми или преимущественно безработными в течение периода, когда считались активными.

К числу лиц, основным видом активности которых в течение года была занятость, относятся все обычно активные лица, которые в течение периода, когда считались активными, были больше недель заняты, чем без работы.

К числу лиц, основным видом активности которых в течение года была безработица, относятся все обычно активные лица, которые в течение периода, когда считались активными, были больше недель без работы, чем заняты.

В случаях, когда в течение года периоды занятости и безработицы равны, следуя правилу приоритетности, предпочтение отдается занятости.

6.1.9. Уровень экономической активности - удельный вес численности экономически активного населения в общей численности населения, измеренный в процентах.

6.1.10. Уровень безработицы - удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения, измеренный в процентах.

6.1.11. Продолжительность безработицы (продолжительность поиска работы) - промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, используя при этом любые способы.

Различают продолжительность завершенной (законченной) безработицы, которая учитывает время с момента начала поиска работы до момента трудоустройства, и продолжительность незавершенной безработицы - время с момента начала поиска работы до рассматриваемого периода.

6.2. Экономически неактивное население

6.2.1. Экономически неактивное население - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые не считаются занятыми экономической деятельностью или безработными в течение рассматриваемого периода.

6.2.2. Различают "население, не активное в данный период" - применительно к краткому периоду времени (неделе), и "население, обычно неактивное" - применительно к более длительному периоду, например, году.

6.2.3. Население, не активное в данный период, включает всех лиц в возрасте, установленном для измерения экономической активности, которые в данный период (обследуемую неделю) не включены в состав рабочей силы.

6.2.4. Население, не активное в данный период (обследуемую неделю) и не входящее в состав рабочей силы, в зависимости от соответствия критерию поиска работы и критерию готовности приступить к работе группируется следующим образом:

лица, которые хотят работать, ищут работу в рассматриваемый период, но не готовы приступить к работе;

лица, которые хотят работать, но в рассматриваемый период не ищут работу;

лица, которые не хотят работать.

6.2.5. Выделяются следующие причины экономической неактивности:

посещение дневных отделений учебных заведений;

выход на пенсию, в отставку;

по состоянию здоровья;

выполнение домашних обязанностей, уход за детьми и другими членами семьи;

отчаялись найти работу после длительных поисков;

не знают, как и где искать работу;

другие причины.

6.2.6. Экономически неактивное население, исходя из социального статуса, делится на следующие категории:

студенты и учащиеся дневной формы обучения;

пенсионеры по возрасту, выслуге лет и на льготных условиях;

пенсионеры по инвалидности;

получатели дохода от собственности или капитала;

домашние хозяева или родственники, отвечающие за уход за домом и детьми;

прочие (все остальные лица, не попадающие ни под одну из перечисленных выше категорий).

6.2.7. Население, обычно неактивное, включает всех лиц в возрасте, установленном для измерения экономической активности, основным статусом которых в течение отчетного года не была ни занятость, ни безработица, т.е. лиц, у которых количество недель неактивности в отчетном году превышало 26 недель.

6.3. Незанятое население

6.3.1. Незанятое население - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в течение рассматриваемого периода не считались занятыми экономической деятельностью.

В численность незанятого населения включаются безработные и экономически неактивное население.

6.4. Статус занятых

6.4.1. Объектом при классификации статуса занятых является работа, выполняемая лицами в рассматриваемый период времени. Работы классифицируются с учетом явного или подразумеваемого трудового договора лица с другими лицами или организациями.

Основными критериями при определении групп служат характер экономического риска, элементом которого является прочность связей лица с его работой, характер власти над предприятием и другими работниками, которую лица имеют или будут иметь.

6.4.2. Предусматривается следующая группировка занятых по статусу:

6.4.3. Группы определены, исходя из различия между "работой по найму" и "работой на собственном предприятии" с учетом одного или нескольких аспектов экономического риска или характера власти, которую явный или подразумеваемый трудовой договор дает лицам, или которой договор обязывает подчиняться.

6.4.4. Работа по найму - это работа, при которой лицо заключает явный (письменный или устный) или подразумеваемый трудовой договор, гарантирующий ему базовое вознаграждение (деньгами или натурой), которое прямо не зависит от дохода единицы, где лицо работает. Основные фонды, некоторые или все инструменты, помещение, которые использует лицо в процессе труда, могут принадлежать другим лицам. Деятельность работника может осуществляться под непосредственным контролем владельца или лиц, определенных владельцем и работающих у него по найму.

6.4.5. Лица, работающие по найму, или наемные работники - это лица, которые выполняют работу, определенную как "работа по найму".

Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность лица, включая руководителей, управляющих деятельностью организации от лица владельца, служителей религиозных культов, считаются наемными работниками.

К наемным работникам также относятся лица, проходящие службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел.

6.4.6. Наемные работники распределяются на подгруппы:

гражданское население;

военнослужащие.

6.4.7. К военнослужащим относятся лица, имеющие воинское звание и находящиеся на действительной военной службе по контракту или призыву.

К военнослужащим не относятся лица, состоящие на службе в органах внутренних дел в качестве рядового или начальствующего состава, которым присвоены специальные звания "милиции", "внутренней службы", "юстиции".

6.4.8. В зависимости от характера договора наемные работники делятся на следующие группы:

постоянные работники;

работники, нанятые на определенный срок;

работники, выполняющие случайные или эпизодические работы;

работники, выполняющие работу по договору на определенный объем работ или услуг.

6.4.9. Работающие не по найму - это лица, которые выполняют работу, определенную как "работа на собственном предприятии". Эта группа объединяет работодателей, самостоятельно занятых лиц, членов производственных кооперативов, неоплачиваемых семейных работников.

6.4.10. Работа на собственном предприятии (собственном деле) - это работа, при которой вознаграждение непосредственно зависит от дохода, получаемого от производства товаров и услуг. Лицо принимает производственные решения, относящиеся к деятельности предприятия (собственному делу), или делегирует эти полномочия, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия (собственного дела).

6.4.11. Работодатели - это лица, которые работали самостоятельно или с одним или несколькими деловыми партнерами на собственном предприятии (в собственном деле) и в этом качестве нанимали на постоянной основе для работы на своем предприятии наемных работников. Все деловые партнеры в этом случае являются работодателями. Партнеры могут быть и не быть членами одной семьи или одного домашнего хозяйства.

К работодателям также относятся лица, занятые коммерческой деятельностью без образования юридического лица, профессиональной деятельностью или ремеслом на индивидуальной основе и постоянно использующие труд наемных работников.

К работодателям могут быть отнесены лица, работающие в акционерном обществе, где они самостоятельно или совместно с другими членами семьи, либо с одним или несколькими работающими в этом акционерном обществе партнерами располагают решающей долей собственности, и имеющие право от имени организации заключать договоры с другими организациями, нанимать или увольнять лиц, работающих по найму в этой организации.

6.4.12. Самостоятельно занятые - это лица, самостоятельно или с одним или несколькими деловыми партнерами осуществляющие деятельность, приносящую доход, и не нанимающие наемных работников на постоянной основе. Все деловые партнеры в этом случае являются лицами, самостоятельно занятыми. Партнеры могут быть и не быть членами одной семьи или одного домашнего хозяйства.

6.4.13. Члены производственных кооперативов - лица, работающие на собственном предприятии - кооперативе, производящем товары и услуги, где каждый имеет равные с другими членами права при решении вопросов организации производства, инвестирования и распределения дохода между членами организации.

В соответствии со статьей 107 Гражданского кодекса Российской Федерации "производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов".

6.4.14. Неоплачиваемый семейный работник (неоплачиваемый работник семейного предприятия) - это лицо, которое работает в качестве помогающего на предприятии, принадлежащем члену домашнего хозяйства или родственнику (как проживающему, так и не проживающему в одном с ним домашнем хозяйстве), и не получает за это вознаграждение деньгами или натурой, как получал бы за эту же работу оплачиваемый семейный работник. Эти работники не могут считаться партнерами, так как степень их участия в работе предприятия незначительна по сравнению с участием главы предприятия.

6.4.15. Лица, выполняющие работы по договорам подряда и другим гражданско - правовым договорам, которые они заключили с юридическим или физическим лицом, могут быть отнесены к наемным работникам, если выполняемая ими работа может быть классифицирована как "работа по найму", или к самостоятельно занятым или работодателям - если, исходя из характера и условий выполнения, работа в большей степени соответствует "работе на собственном предприятии".

6.4.16. Классификацию статуса занятых можно условно применять к безработным. В данном случае критерием для классификации является характер прежней выполняемой работы, если она имелась, или характер работы, которую безработный ищет.

6.5. Основная и дополнительная работа

6.5.1. Для лиц, занятых экономической деятельностью и имеющих в рассматриваемый период более одной работы (доходного занятия), определяется основная работа и дополнительная работа.

6.5.2. Имеющим более одной работы считается тот, кто на обследуемой неделе кроме основной работы выполнял другую работу или имел другое доходное занятие (или временно отсутствовал). Это может быть совместительство любого рода, выполняемое на постоянной, временной, сезонной основе, другая работа по контракту или случайные, разовые работы, работа на индивидуальной основе, предпринимательская деятельность без образования юридического лица, работа по найму у отдельных граждан.

6.5.3. Основная работа (основное доходное занятие) или первая работа - это та работа, которую лицо само считает для себя основной.

Другая работа, которую данное лицо имело в рассматриваемом периоде, считается дополнительной работой.

6.5.4. Если респондент работал по основному месту работы больше часов, чем установленная нормальная продолжительность для данного вида работ (т.е. полторы ставки), то в этом случае основной считается работа в пределах нормальной продолжительности для данного вида работ. Работа, выполняемая сверх нормальной продолжительности рабочего времени, т.е. дополнительная ставка, рассматривается как вторая работа.

6.5.5. Если респондент наряду с основной выполнял дополнительную работу в пределах рабочего времени основной работы, и эта дополнительная работа не была связана с трудовыми функциями основного занятия, то респондент считается имеющим более одной работы, и эта дополнительная работа рассматривается как вторая работа.

6.5.6. Второй или дополнительной работой не считается работа на другом предприятии в случаях, предусмотренных родом деятельности по основному месту работы, т.е. командировки, выполнение сельскохозяйственных работ по направлению предприятия и т.п., а также работа на приусадебном участке для удовлетворения собственных нужд, а не для продажи на сторону, производство ремонтных работ, производство одежды, обуви, мебели и т.п. для удовлетворения нужд своего домашнего хозяйства, а не для продажи на сторону.

6.6. Использование рабочего времени

6.6.1. В зависимости от количества отработанного времени занятые граждане распределяются на лиц:

- работавших больше часов по сравнению с нормальной или обычной продолжительностью рабочей недели;

- работавших меньше часов по сравнению с нормальной или обычной продолжительностью рабочей недели;

- работавших столько же часов, как и нормальная или обычная продолжительность рабочей недели;

- не работавших на обследуемой неделе.

6.6.2. Нормальной продолжительностью рабочей недели являются часы работы, установленные законодательством, правилами, коллективными договорами для данного вида работ и категорий работников. Если респондент выполнял работу на условиях внутреннего совместительства, нормальная продолжительность рабочей недели определяется только по ОСНОВНОЙ должности (работе). Дополнительная ставка рассматривается как вторая работа.

Там, где не установлена нормальная продолжительность рабочей недели законами или правилами, коллективными договорами, указывается обычная продолжительность рабочей недели, т.е. часы, которые респондент обычно тратит на выполнение заданного объема работ за неделю.

6.6.3. Среди занятого населения выделяются лица, вынужденно не полностью занятые. К ним относятся лица наемного труда или занятые на собственных предприятиях как работающие, так и отсутствующие на работе, которые были вынуждены работать в данный период меньше часов в неделю, чем установлено распорядком, графиком на данном предприятии или законодательством для данной категории работников, или меньше, чем обычно, в связи со снижением спроса на продукцию или услуги, отсутствием клиентов, заказов и т.д., искали дополнительную работу или были готовы работать больше в течение отчетного периода.

По отношению к этой группе занятых лиц применяется понятие неполная видимая занятость.

6.6.4. Неполная видимая занятость отражает недостаточный объем занятости. Измеряется двумя показателями: количество не полностью занятых лиц и масштабы видимой неполной занятости.

6.6.5. Количество не полностью занятых лиц объединяет следующие категории работников:

лица, работающие "с неполной рабочей неделей" или "с неполным рабочим днем" по условиям трудового договора, в связи с тем, что не смогли найти работу на большее количество времени;

лица, переведенные на неполную рабочую неделю по инициативе администраций (работодателя) или вынужденные перейти на неполную рабочую неделю по причине спада экономической активности;

лица, находящиеся в отпусках по инициативе администрации.

6.6.6. Масштабы (объемы) видимой неполной занятости - это суммарное время, имеющееся для дополнительной занятости в рассматриваемом периоде применительно к каждому не полностью занятому и исчисленное в часах, днях или в условных лицах, приведенных к полному рабочему времени.

---