<Решение> Верховного Суда РФ от 23.09.1998 N ГКПИ98-457 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании незаконными (недействительными) пункта 34 "Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 831 от 08.07.1997, и пункта 34 "Инструкции по применению указанных Правил", утвержденной Приказом МВД РФ от 30.12.1997 N 860, в части ограничения срока действия водительских удостоверений, ранее выданных без ограничения срока их действия>

Именем Российской Федерации

Верховный Суд РФ в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Яковлева Аркадия Эриковича о признании незаконными (недействительными) пункта 34 "Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений" (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 831 от 8 июля 1997 г. и пункта 34 "Инструкции по применению указанных Правил", утвержденной Приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 г. N 860, в части ограничения срока действия водительских удостоверений, ранее выданных без ограничения срока их действия,

установил:

Яковлев А.Э. обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанными требованиями, сославшись на то, что содержащееся в оспариваемых правовых актах положение об ограничении срока действия водительских удостоверений, ранее выданных без ограничения срока их действия, противоречит Федеральному закону "О безопасности дорожного движения" и ограничивает его права и свободы.

Полагает, что по смыслу названного выше Закона под истечением установленного срока действия водительского

удостоверения (ст. 28) понимается окончание срока действия удостоверения, установленного при его выдаче.

Пунктом же 34 Правил и пунктом 34 Инструкции срок действия удостоверений, выданных без ограничения срока их действия, ограничен 1 января 2000 г., что не может являться законным, поскольку указанными пунктами оспариваемых правовых актов допущено расширительное толкование ст. 28 упомянутого Закона.

Считает также, что данным Законом не отнесено к компетенции Правительства РФ право на ограничение срока действия водительских удостоверений, выданных без указания срока их действия. Установив в Правилах такое ограничение, Правительство РФ вышло тем самым за пределы своих полномочий.

Указывает также, что оспариваемыми положениями правил и Инструкции нарушаются его права на пользование, владение и распоряжение принадлежащим ему имуществом, что допустимо лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, чего из обстоятельств дела не усматривается.

Данные положения, по его мнению, не согласуются также и с требованиями ст. 54 и 57 Конституции РФ, исходя из смысла которых правовым актам, ухудшающим положение граждан, не может придаваться обратная сила, как это имеет место в данном случае.

При замене водительского удостоверения на него необоснованно возлагаются и обязанности по уплате соответствующих сборов, что обременяет его дополнительными расходами, которые до принятия правил не предусматривались.

В судебном заседании Яковлев А.Э. заявленные требования поддержал.

Представители Правительства РФ Тузлукова Н.С., МВД РФ Кириллов Д.В. и Министерства юстиции РФ Соловьева Л.В. с требованиями заявителя не согласились и просили об оставлении их без удовлетворения.

Выслушав объяснения заявителя Яковлева А.Э., представителей Правительства РФ, Министерства внутренних дел РФ и Министерства юстиции РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Харланова А.В., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории РФ действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

истечение установленного срока действия водительского удостоверения;

ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением;

лишение права на управление транспортными средствами.

Как установлено судом, в соответствии с названным выше Законом Правительством РФ были утверждены "Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", а приказом МВД РФ принята Инструкция по применению этих Правил, согласно пункту 34 которых водительские удостоверения, выданные до введения в действие настоящих правил, действительны до истечения указанного в них срока. Если срок действия не указан, они действительны до 1 января 2000 года.

Указанные в данном пункте водительские удостоверения по истечении срока действия подлежат замене в порядке, установленном п. 46 настоящей инструкции (без сдачи квалификационных экзаменов).

Оспариваемые заявителем пункты Правил и Инструкции, как это следует из смысла Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласуются с ним и ему фактически не противоречат, в связи с чем суд не находит каких-либо оснований для признания их незаконными.

Довод заявителя о том, что оспариваемые пункты Правил и Инструкции ограничивают его право и свободы по пользованию принадлежащим ему автомобилем, не может быть принят во внимание, поскольку в силу закона, что не оспаривается и самим заявителем, пользование таким видом имущества, как автомобиль, обусловлено наличием у его собственника водительского удостоверения.

Исходя из содержания приведенного выше Закона, национальные водительские удостоверения должны соответствовать требованиям международных договоров Российской Федерации.

Согласно Конвенции о дорожном движении 1968 г. с поправками от 2 сентября 1991 г., участником которой является и Российская Федерация, в национальном водительском удостоверении в обязательном порядке указывается дата окончания действия удостоверения.

Порядок выдачи водительских удостоверений (ст. 27 вышеназванного Федерального закона) устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях приведения действующих на территории Российской Федерации водительских удостоверений, в том числе выданных ранее бывшим государством СССР, в соответствие с требованиями приведенных выше Федерального закона и Конвенции Правительство РФ правомерно приняло решение об установлении срока действия водительских удостоверений, выданных без указания такого срока, до 1 января 2000 г. и их замене на национальные удостоверения нового образца.

Не может суд согласиться и с утверждением заявителя о том, что оспариваемыми пунктами Правил и Инструкции ограничено его право на управление автотранспортом по не предусмотренным ч. 3 ст. 55 Конституции РФ основаниям, поскольку данными пунктами он права на управление транспортными средствами не лишается, а на него возлагается лишь обязанность по замене устаревшего водительского удостоверения на новое, что не противоречит требованиям закона и не выходит за пределы компетенции Правительства РФ и МВД РФ.

Не имеется у суда и каких-либо оснований полагать о том, что оспариваемыми пунктами Правил и Инструкции нарушены требования ст. ст. 54 и 57 Конституции РФ, так как этим правовым нормам обратной силы не придано и ими никаких новых налогов или сборов не установлено.

Согласно Конституции РФ (ст. 57) каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд РФ

решил:

заявление Яковлева А.Э. о признании незаконными пункта 34 "Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 831 от 8 июля 1997 г., и пункта 34 Инструкции по применению указанных выше Правил, утвержденной Приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 г. N 860, в части ограничения срока действия водительских удостоверений, ранее выданных без ограничения срока их действия, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Председательствующий -

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Ю.Д.РЕДЧЕНКО