<Письмо> МЧС России от 24.07.2014 N 14-7-3135 <О Методических рекомендациях по организации совместной работы территориальных органов МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по...

5. Организация реагирования сил территориальной и функциональных подсистем РСЧС

5. Организация реагирования сил территориальной

и функциональных подсистем РСЧС

5.1. Организаторам, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ во взаимодействии с территориальным органами МЧС России необходимо предусмотреть создание группировки сил и средств в соответствии с прогнозируемыми рисками возникновения ЧС на период проведения мероприятия в составе:

Первый эшелон:

оперативная группа местного гарнизона пожарной охраны;

поисково-спасательные и аварийно-спасательные формирования субъекта РФ;

дежурные караулы пожарных частей субъекта РФ;

силы и средства Министерства здравоохранения и МВД России, других министерств и ведомств.

Срок их прибытия в район бедствия - не более 30 мин.

Основными задачами сил и средств первого эшелона являются:

локализация чрезвычайной ситуации;

тушение пожаров;

организация и ведение радиационной и химической разведки и контроля;

проведение поисково-спасательных работ;

оказание первой помощи пострадавшим.

Если силы и средства первого эшелона не способны справиться с задачей по ликвидации ЧС, привлекаются силы и средства второго эшелона.

Второй эшелон:

оперативная группа Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

оперативные группы органов управления и сил РСЧС;

подвижный пункт управления (ППУ) Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

резервные караулы пожарных частей;

силы и средства территориальной подсистемы РСЧС;

специализированные бригады скорой медицинской помощи центра медицины катастроф.

Срок их прибытия в район ЧС не более трех часов.

Основными задачами сил и средств второго эшелона являются:

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организация и ведение радиационной и химической разведки и контроля;

локализация радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения;

жизнеобеспечение пострадавшего населения и оказание ему специализированной медицинской помощи.

Если силы и средства второго эшелона не способны справиться с ликвидацией ЧС, привлекаются силы и средства резерва.

5.2. Порядок реагирования

В целях выполнения основной задачи - обеспечение безопасности и защиты жизни и здоровья участников фестивалей и других мероприятий с массовым пребыванием людей определить следующий порядок реагирования:

При получении информации о происшествии или чрезвычайной ситуации немедленно задействуются силы, непосредственно прикрывающие объект.

При этом источниками информации могут являться:

сотрудник МЧС России;

представитель (руководитель) Организатора;

представитель (руководитель) Администрации;

представитель органа управления (подразделения) функциональной или территориальной подсистемы РСЧС;

очевидец (сотрудник служб обеспечения) через Систему-112, ЕДДС.

Силы первого эшелона, непосредственно прикрывающие объекты, выдвигаются к месту происшествия или ЧС при поступлении сообщения в дежурно-диспетчерские службы или по команде ЦУКС через диспетчера ЕДЦС муниципального района.

Привлечение сил второго эшелона и резерва осуществляется по запросу руководителя ликвидации ЧС, либо по решению ведомственного оперативного штаба субъекта РФ по согласованию с оперативным штабом регионального центра МЧС России, исходя из обстановки.

5.3. Порядок действий сил и средств по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера.

При возникновении техногенных пожаров:

1. Прием и обработка сообщения о пожаре.

2. Направление к месту пожара сил и средств, предусмотренных планами привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

3. Выезд, следование и прибытие к месту пожара.

4. Разведка места пожара, в ходе которой проводится:

уточнение наличия и характера угрозы людям, их местонахождение, пути, способы и средства спасания (защиты) людей, а также необходимость защиты (эвакуации) имущества;

уточнение наличия и возможности сопутствующих проявлений опасных факторов пожара;

уточнение места и параметров пожара, а также возможные пути распространения огня;

уточнение наличия и возможности использования систем и средств противопожарной защиты организации (объекта);

обнаружение ближайших водоисточников;

обнаружение электроустановок под напряжением, способы и целесообразность их отключения;

контроль за состоянием и поведением строительных конструкций здания (сооружения), места их вскрытия и разборки;

уточнение достаточности сил и средств подразделений, привлекаемых к тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара;

определение возможных путей ввода сил и средств подразделений для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара, и иные данные, необходимые для выбора решающего направления;

уточнение порядка и способов транспортировки пострадавших в лечебно-профилактические учреждения;

5. Проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара, в том числе:

спасание людей и имущества;

оказание первой помощи пострадавшим, в случае угрозы их жизни и здоровью;

отключение электроустановок, находящихся под напряжением;

проведение работ по вскрытию и разборке конструкций в целях создания необходимых условий для спасания людей, имущества, ограничения распространения пожара, подачи огнетушащих веществ в зону горения.

6. Развертывание сил и средств, в том числе:

предварительное развертывание, с установкой пожарных автомобилей на водоисточники, прокладкой магистральных рукавных линий и установкой разветвлений;

полное развертывание, с прокладкой рабочих рукавных линий и их заполнением огнетушащими средствами.

7. Проведение работ по ликвидации горения, в том числе:

создание оперативного штаба тушения пожара;

создание участков и секторов тушения пожара;

создание контрольно-пропускного пункта ГДЗС;

использование имеющихся стационарных установок и систем тушения пожаров;

использование приборов подачи различных огнетушащих веществ, сосредоточенных на пожаре.

8. Выполнение специальных работ, в том числе:

организация связи и оповещения;

освещение места пожара;

дымоудаление;

восстановление работоспособности технических средств;

подъем (спуск) на высоту;

вскрытие и разборка конструкций.

9. Сбор и проверка комплектности пожарного инструмента и оборудования.

10. Возвращение в пункт постоянной дислокации.

При возникновении природных пожаров:

1. Прием и обработка сообщения о пожаре.

2. Направление к месту пожара сил и средств, предусмотренных Планом тушения лесного пожара (сводным планом тушения лесного пожара).

3. Выезд, следование и прибытие к месту пожара.

4. Разведка места пожара, в ходе которой:

уточнение наличия и характера угрозы людям, их местонахождение, пути, способы и средства спасания (защиты) и оповещения населения;

уточнение вида и параметров природного пожара, а также возможные пути и способы распространения огня;

обнаружение ближайших водоисточников;

уточнение достаточности сил и средств подразделений, привлекаемых к тушению природного пожара;

определение возможных путей ввода сил и средств подразделений для тушения природного пожара, и иные данные, необходимые для выбора решающего направления;

уточнение порядка и способов транспортировки пострадавших в лечебно-профилактические учреждения;

уточнение наличия и характера угрозы объектам, их местонахождение, пути, способы и средства их защиты.

5. Проведение работ по ликвидации горения, в том числе:

создание оперативного штаба тушения пожара;

создание участков и секторов тушения пожара;

использование приборов подачи воды, сосредоточенных на пожаре, а также шанцевого инструмента и приборов отжига.

6. Выполнение специальных работ, в том числе:

организация связи и оповещения;

восстановление работоспособности технических средств.

7. Сбор и проверка комплектности пожарного инструмента и оборудования.

8. Возвращение в пункт постоянной дислокации.

При возникновении техногенных ЧС:

1. Прием и обработка сообщения о ЧС, организация оповещения и обмен информацией с силами РСЧС.

2. Направление к месту ЧС сил и средств, предусмотренных расписанием выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных формирований, гарнизонов пожарной охраны для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий ЧС.

3. Выезд, следование и прибытие к месту ЧС.

4. Разведка места ЧС, в ходе которой:

уточнение общей обстановки на маршруте ввода и на месте проведения спасательных работ;

определение типа зданий и сооружений по функциональному назначению, их этажность;

характер, масштабы и структуру завалов, состояние подходов к ним; проходимость местности на местах проведения работ для тяжелой техники; объемы инженерных работ по оборудованию подходов к завалам и расчистке мест развертывания техники;

определение возможного числа пострадавших, характер их поражения, их местонахождение, пути, способы и средства спасания (защиты) и оповещения людей;

выявление возможного заражения местности, наличия пожаров, задымлений и загазованности;

уточнение состояния коммунально-энергетических сетей, способы и целесообразность их отключения;

прогнозирование последствий ЧС и уточнение наличия и возможности ее вторичных проявлений (обвалы, взрывы, разрушения и т.д.);

уточнение достаточности сил и средств подразделений, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных работ:

уточнение порядка и способов транспортировки пострадавших в лечебно-профилактические учреждения.

5. Проведение поисково-спасательных работ, в том числе:

обследование всего участка спасательных работ, с применением кинологических расчетов и специальных акустических приборов поиска, определение и обозначение мест нахождения пострадавших;

высвобождение пострадавших с помощью ручной разборки завалов и применения средств малой механизации, оказание первой помощи пострадавшим, в случае угрозы их жизни и здоровью;

обеспечение доступа воздуха пострадавшим;

эвакуация пострадавших из зон опасности (мест блокирования) на пункт временного размещения;

отключение электроустановок, находящихся под напряжением;

последовательно поэтапная вертикальная и горизонтальная разборка завалов с использованием основных средств механизации аварийно-спасательных работ.

6. Проведение аварийно-восстановительных работ, в том числе:

работы по инженерной и организационной подготовке рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации;

разбор завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах;

укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах работ;

погрузка и вывоз конструкций зданий и сооружений с участков спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации;

7. Проведение поисковых работ, в том числе:

поиск и извлечение погибших людей;

поиск, обработка и захоронение биологических останков животных.

8. Проведение работ по РХБ защите:

ведение химической и радиационной разведки зоны чрезвычайной ситуации, маршрутов ввода сил, участков (объектов) работ, источников заражения сильнодействующими ядовитыми и радиоактивными веществами;

осуществление контроля за состоянием объектов внешней среды и оповещение органов управления и сил об угрозе заражения;

осуществление локализации источников химического заражения;

обеспечение проведения спасательных работ на зараженных участках (объектах);

осуществление обеззараживания территории, маршрутов, объектов работ;

осуществление специальной обработки техники, средств защиты, одежды, обуви, имущества и материальных средств, санитарной обработки личного состава сил РСЧС.

9. Выполнение специальных работ, в том числе:

тушение возможных пожаров;

организация связи и оповещения;

освещение мест работ;

восстановление работоспособности технических средств.

10. Сбор и проверка комплектности аварийно-спасательного инструмента и оборудования.

11. Возвращение в пункт постоянной дислокации.

При возникновении землетрясений, бурь, смерчей и тайфунов:

1. Прием и обработка сообщения о ЧС, организация оповещения и обмен информацией с силами РСЧС, уточнение прогноза по дальнейшему распространению опасных природных явлений, влияющих на проведение АСДНР.

2. Направление к месту ЧС сил и средств, предусмотренных расписанием выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных формирований, гарнизонов пожарной охраны для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий ЧС.

3. Выезд, следование и прибытие к месту ЧС.

4. Разведка места ЧС, в ходе которой:

уточнение общей обстановки на маршруте ввода и на месте проведения спасательных работ;

определение типа зданий и сооружений по функциональному назначению, их этажность;

характер, масштабы и структуру завалов, состояние подходов к ним; проходимость местности на местах проведения работ для тяжелой техники; объемы инженерных работ по оборудованию подходов к завалам и расчистке мест развертывания техники;

определение возможного числа пострадавших, характер их поражения, их местонахождение, пути, способы и средства спасания (защиты) и оповещения людей;

выявление возможного заражения местности, наличия пожаров, задымлений и загазованности;

определение размеров и характера разрушений, границ разрывов и разломов земной поверхности;

уточнение состояния коммунально-энергетических сетей, способы и целесообразность их отключения;

прогнозирование последствий ЧС и уточнение наличия и возможности ее вторичных проявлений (обвалы, взрывы, разрушения и т.д.);

регистрирование возможных подземных толчков и колебаний поверхности земли, определение скорости и направления ветра;

уточнение достаточности сил и средств подразделений, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных работ;

уточнение порядка и способов транспортировки пострадавших в лечебно-профилактические учреждения.

5. Проведение поисково-спасательных работ, в том числе:

обследование всего участка спасательных работ, с применением кинологических расчетов и специальных акустических приборов поиска, определение и обозначение мест нахождения пострадавших;

высвобождение пострадавших с помощью ручной разборки завалов и применения средств малой механизации, оказание первой помощи пострадавшим, в случае угрозы их жизни и здоровью;

обеспечение доступа воздуха пострадавшим;

эвакуация пострадавших из зон опасности (мест блокирования) на пункт временного размещения;

отключение электроустановок, находящихся под напряжением;

последовательно поэтапная вертикальная и горизонтальная разборка завалов с использованием основных средств механизации аварийно-спасательных работ.

6. Проведение аварийно-восстановительных работ, в том числе:

работы по инженерной и организационной подготовке рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации;

разбор завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах;

укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах работ;

погрузка и вывоз конструкций зданий и сооружений с участков спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации.

7. Проведение поисковых работ, в том числе:

поиск и извлечение погибших людей;

поиск, обработка и захоронение биологических останков животных.

8. Проведение работ по РХБ защите:

ведение химической и радиационной разведки зоны чрезвычайной ситуации, маршрутов ввода сил, участков (объектов) работ, источников заражения сильнодействующими ядовитыми и радиоактивными веществами;

осуществление контроля за состоянием объектов внешней среды и оповещение органов управления и сил об угрозе заражения;

осуществление локализации источников химического заражения;

обеспечение проведения спасательных работ на зараженных участках (объектах);

осуществление обеззараживания территории, маршрутов, объектов работ;

осуществление специальной обработки техники, средств защиты, одежды, обуви, имущества и материальных средств, санитарной обработки личного состава сил РСЧС.

9. Выполнение специальных работ, в том числе:

тушение возможных пожаров;

организация связи и оповещения;

освещение мест работ;

восстановление работоспособности технических средств.

10. Сбор и проверка комплектности аварийно-спасательного инструмента и оборудования.

11. Возвращение в пункт постоянной дислокации.

При возникновении наводнений, паводков, подтоплений:

1. Прием и обработка сообщения о ЧС, организация оповещения и обмена информацией с силами РСЧС, уточнение прогноза по дальнейшему распространению опасных природных явлений, влияющих на проведение АСДНР.

2. Направление к месту ЧС сил и средств, предусмотренных расписанием выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных формирований, гарнизонов пожарной охраны для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий ЧС.

3. Выезд, следование и прибытие к месту ЧС.

4. Разведка места ЧС, в ходе которой:

уточнение общей обстановки на маршруте ввода и на месте проведения спасательных работ;

определение размеров затопления;

характер, масштабы подтопления, состояние подходов к ним;

проходимость местности на местах проведения работ для маломерных судов и вездеходной техники; объемы инженерных работ по оборудованию подходов к объектам и расчистке мест развертывания техники;

определение возможного числа пострадавших, характер их поражения, их местонахождение, пути, способы и средства спасания (защиты), оповещения и эвакуации людей;

определение размеров и характера разрушений, границ размывов и обрушений мостов, автомобильных дорог и иных путей сообщения;

уточнение состояния коммунально-энергетических сетей, способы и целесообразность их отключения;

прогнозирование последствий ЧС и уточнение наличия и возможности ее вторичных проявлений (повышение уровня воды и повторного затопления);

уточнение достаточности сил и средств подразделений, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных работ;

уточнение порядка и способов транспортировки пострадавших в лечебно-профилактические учреждения.

5. Проведение поисково-спасательных работ, в том числе:

высвобождение пострадавших с помощью ручной разборки завалов и применения средств малой механизации, а также спуск пострадавших с возвышенностей (крыши домов, столбы, деревья), оказание первой помощи пострадавшим, в случае угрозы их жизни и здоровью;

эвакуация пострадавших из зон опасности на пункт временного размещения;

отключение электроустановок, находящихся под напряжением.

6. Проведение аварийно-восстановительных работ, в том числе:

работы по инженерной и организационной подготовке рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации;

разбор завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах;

укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах работ;

погрузка и вывоз конструкций зданий и сооружений с участков спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации.

7. Проведение поисковых работ, в том числе:

поиск и извлечение погибших людей;

поиск, обработка и захоронение биологических останков животных.

8. Проведение работ по РХБ защите:

ведение химической и радиационной разведки зоны чрезвычайной ситуации, маршрутов ввода сил, участков (объектов) работ, источников заражения сильнодействующими ядовитыми и радиоактивными веществами;

осуществление контроля за состоянием объектов внешней среды и оповещение органов управления и сил об угрозе заражения;

осуществление локализации источников химического заражения;

обеспечение проведения спасательных работ на зараженных участках (объектах);

осуществление обеззараживания территории, маршрутов, объектов работ;

осуществление специальной обработки техники, средств защиты, одежды, обуви, имущества и материальных средств, санитарной обработки личного состава сил РСЧС.

9. Выполнение специальных работ, в том числе:

тушение возможных пожаров;

организация связи и оповещения;

освещение мест работ.

10. Сбор и проверка комплектности аварийно-спасательного инструмента и оборудования.

11. Возвращение в пункт постоянной дислокации.

При возникновении оползней, селей, лавин:

1. Прием и обработка сообщения о ЧС, организация оповещения и обмена информацией с силами РСЧС, уточнение прогноза по дальнейшему распространению опасных природных явлений, влияющих на проведение АС ДПНР.

2. Направление к месту ЧС сил и средств, предусмотренных расписанием выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных формирований, гарнизонов пожарной охраны для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий ЧС.

3. Выезд, следование и прибытие к месту ЧС.

4. Разведка места ЧС, в ходе которой:

уточнение общей массы схода грунта (снега), его объема, обстановки на месте проведения спасательных работ;

определение проходимости местности на местах проведения работ для тяжелой техники; объемы инженерных работ по оборудованию подходов к завалам и расчистке мест развертывания техники;

определение возможного числа пострадавших, характер их поражения, их местонахождение, пути, способы и средства спасания (защиты) и оповещения людей;

уточнение состояния коммунально-энергетических сетей, способы и целесообразность их отключения;

уточнение достаточности сил и средств подразделений, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных работ;

уточнение порядка и способов транспортировки пострадавших в лечебно-профилактические учреждения.

5. Проведение поисково-спасательных работ, в том числе:

обследование всего участка спасательных работ, с применением кинологических расчетов, специальных акустических приборов поиска и ручных щупов, определение и обозначение мест нахождения пострадавших;

высвобождение пострадавших с помощью ручной разборки скальных, грунтовых, снежно-ледяных завалов и применения средств малой механизации, оказание первой помощи пострадавшим, в случае угрозы их жизни и здоровью;

обеспечение доступа воздуха пострадавшим;

эвакуация пострадавших из зон опасности (мест блокирования) на пункт временного размещения;

отключение электроустановок, находящихся под напряжением;

последовательно поэтапная горизонтальная разборка скальных, грунтовых, снежно-ледяных завалов с использованием основных средств механизации инженерно-спасательных работ.

6. Проведение аварийно-восстановительных работ, в том числе:

работы по инженерной и организационной подготовке рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации;

разбор завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах;

укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах работ;

погрузка и вывоз конструкций зданий и сооружений с участков спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации.

7. Проведение поисковых работ, в том числе:

поиск и извлечение погибших людей;

поиск, обработка и захоронение биологических останков животных.

8. Проведение работ по РХБ защите:

ведение химической и радиационной разведки зоны чрезвычайной ситуации, маршрутов ввода сил, участков (объектов) работ, источников заражения сильнодействующими ядовитыми и радиоактивными веществами;

осуществление контроля за состоянием объектов внешней среды и оповещение органов управления и сил об угрозе заражения;

осуществление локализации источников химического заражения;

обеспечение проведения спасательных работ на зараженных участках (объектах);

осуществление обеззараживания территории, маршрутов, объектов работ;

осуществление специальной обработки техники, средств защиты, одежды, обуви, имущества и материальных средств, санитарной обработки личного состава сил РСЧС.

9. Выполнение специальных работ, в том числе:

тушение возможных пожаров;

организация связи и оповещения;

освещение мест работ.

10. Сбор и проверка комплектности аварийно-спасательного инструмента и оборудования.

11. Возвращение в пункт постоянной дислокации.

При возникновении дорожно-транспортных происшествий:

1. Прием и обработка сообщения о ДТП.

2. Направление к месту ДТП сил и средств, предусмотренных Планом прикрытия автомобильных дорог субъекта.

3. Выезд, следование и прибытие к месту ДТП.

4. Первичный осмотр и подготовка пострадавших к извлечению.

5. Отключение АКБ в аварийном ТС.

6. Оцепление зоны (места) ДТП и ее обозначение.

7. Извлечение (деблокирование) пострадавших из аварийного ТС.

8. Предотвращение действий вторичных поражающих факторов, в том числе:

ограничение или прекращение дорожного движения;

локализация или ликвидация утечки и разлива ГСМ;

локализация или ликвидация пожара (возгорания).

9. Стабилизация ТС, в том числе:

закрепление неустойчивых объектов, вызывающих опасность на начальных стадиях спасательной операции;

закрепление аварийного ТС с заблокированными людьми для предотвращения получения дополнительных травм пострадавшими.

10. Оказание первой помощи пострадавшим.

11. Эвакуация пострадавших и передача их бригадам скорой медицинской помощи.

12. Сбор и проверка комплектности аварийно-спасательного инструмента и оборудования.

13. Возвращение в пункт постоянной дислокации.

При возникновении массовых инфекционных заболеваний людей:

1. Прием и обработка сообщения о ЧС, организация оповещения, обмена информацией с силами РСЧС.

2. Немедленное доведение информации до органов Роспотребнадзора.

3. Направление сил и средств РСЧС к месту возникновения биолого-социальной ЧС.

4. Проведение комплекса противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий:

установление противоэпидемического режима (карантин, обсервация);

раннее выявление больных и подозреваемых по заболеванию путем обходов, их изоляция, с дальнейшей эвакуацией в лечебно-профилактические учреждения;

санитарная обработка людей, дезинфекция одежды, обуви, предметов ухода;

дезинфекция территории, транспорта, помещений;

обеззараживание пищевых отходов, сточных вод и продуктов жизнедеятельности больных и здоровых людей;

проведение санитарно-просветительской работы среди участников массовых мероприятий.

5. Возвращение в пункт постоянной дислокации.

4. Порядок совместной работы ТО МЧС России и организаторов при планировании проведения массового мероприятия