Глава 4. Порядок подготовки документов, обосновывающих выдачу государственных жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями

Глава 4. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ ДОКУМЕНТОВ, ОБОСНОВЫВАЮЩИХ

ВЫДАЧУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЖИЛИЩНЫХ СЕРТИФИКАТОВ ГРАЖДАНАМ,

ЛИШИВШИМСЯ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В РЕЗУЛЬТАТЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ

СИТУАЦИИ, ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА ИЛИ ПРИ ПРЕСЕЧЕНИИ

ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА ПРАВОМЕРНЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, жилые дома, получившие повреждения в результате землетрясений, аварий, пожара, стихийного бедствия, являются непригодными для проживания в том случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального (муниципального) жилищного контроля.

Для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление от гражданина, чье жилое помещение повреждено в результате произошедшей чрезвычайной ситуации, собственноручно написанное и подписанное заявителем (Приложение N 1);

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение (свидетельство о праве собственности или договор социального найма);

в) заключения специализированной, проектно-изыскательской организации (обязательно).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение непригодным (пригодным) для проживания.

На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти, орган местного самоуправления составляет список (реестр) домов, признанных непригодными для проживания и издает распоряжение о признании домов непригодными для проживания (в приложении к этому распоряжению приводится список (реестр) домов).

На этом этапе подготавливаются и передаются в Минстрой России документы. На каждый жилой дом формируется отдельный комплект, который содержит:

- личное заявление гражданина;

- копия свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом;

- копия свидетельства государственной регистрации права на земельный участок;

- копия технического паспорта на жилой дом;

- копия заключения по обследованию строительных конструкций объекта с обязательным указанием адреса и названием организации, проводившей обследование;

- акт межведомственной комиссии, проводившей обследование помещения;

- акт визуального обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации, с приложением фотографий объекта, заверенных подписью и печатью руководителя (его заместителя) бюро технической инвентаризации (далее - БТИ);

- особое мнение членов межведомственной комиссии (если есть);

- заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, разрушенного (не подлежащего ремонту) в результате произошедшей чрезвычайной ситуации (название чрезвычайной ситуации с указанием даты и места).

Таким образом оформляются документы на каждый заявленный дом.

Одновременно с перечисленными документами подготавливается сводный реестр жилых помещений, признанных непригодными для постоянного проживания в результате произошедшей чрезвычайной ситуации (произошедшей когда и где, название чрезвычайной ситуации) (Приложение N 2).

Указанный реестр утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, подписывается и заверяется печатями глав местных администраций всех муниципальных образований, чьи жилые помещения попали в реестр жилых домов, подписывается руководителем (его заместителем) уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и начальником ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации и заверяется соответствующими печатями.

При заполнении сводного реестра жилых домов в графе N п/п нумерация сквозная, даже если в реестре дома из нескольких районов. Наименование населенного пункта указывается в каждой строке. Наименования улиц располагаются в алфавитном порядке внутри каждого населенного пункта, номера домов идут по нарастающей. Номера актов могут быть не по порядку. Количество квартир указывается из технического паспорта дома и не зависит от количества получаемых сертификатов и деления лицевых счетов, а также количества собственников в одном доме. Итоговое количество домов и квартир может не совпадать с количеством сертификатов, предполагаемых к выдаче гражданам.

Комиссия по обследованию домов составляет документы на все дома, признанные непригодными для проживания. Обследуются все дома без исключения, даже пустующие, и если граждане, проживающие в таких домах, не имеют права на получение государственных жилищных сертификатов. При составлении реестра указывается реальное количество квартир в доме (в соответствии с документами БТИ).

После рассмотрения документов в Минстрое России и вынесения им положительного решения, реестр согласовывается Минстроем, прикладывается письменное заключение Минстроя России в виде письма, и эти два документа представляются в МЧС России.

После того, как составлен реестр всех домов, признанных непригодными для проживания, и утвержден постановлением (распоряжением) главы местной администрации, составляются списки граждан, проживающих и постоянно зарегистрированных в этих домах на момент начала чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561. При формировании списка граждан следует указывать данные действующих документов (паспорта, свидетельства о рождении), учитывая, что паспорта подлежат замене в 20 лет и в 45 лет. Граждане, достигшие 20-летнего возраста, должны получить паспорт обязательно и не могут быть включены в список на основании свидетельства о рождении. Исключение могут составлять недееспособные граждане (отсутствие паспорта по объективным причинам у таких граждан подтверждается справками из учреждения социальной защиты или пенсионного фонда).

Для подтверждения факта регистрации граждан по месту жительства представляется копия паспорта (страница с фотографией, реквизитами организации, выдавшей паспорт, все страницы с регистрацией и страница с детьми).

Для подтверждения факта регистрации детей по месту жительства представляется копия свидетельства о рождении с отметкой ФМС России или свидетельство о регистрации, выданное в паспортном столе по месту регистрации одного из родителей.

Сформированный список граждан на получение государственных жилищных сертификатов утверждается постановлением (распоряжением) главы местной администрации. Орган местного самоуправления направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации реестр домов, признанных непригодными для проживания, и список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации постановлением (распоряжением) утверждает реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания. В отдельном пункте этого постановления (распоряжения) содержится рекомендация органу местного самоуправления вывести из состава жилого фонда жилые помещения, признанные непригодными для проживания в соответствии с утвержденным реестром домов, признанных непригодными для проживания.

Одновременно с этими документами формируется список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов.

Список утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, подписывается и заверяется печатями всех глав местных администраций, чьи жилые помещения попали в реестр жилых домов, подписывается руководителем территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации и начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Необходимо проверить, чтобы тексты приложений к муниципальным правовым актам и к правовым актам субъекта Российской Федерации изложены были бы одинаково.

В соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обратившийся с просьбой о выдаче гражданам государственных жилищных сертификатов, направляет в МЧС России документы, обосновывающие выдачу органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственных жилищных сертификатов для последующей выдачи их гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В составе комплекта обосновывающих документов должны быть представлены заверенные копии:

а) постановления (распоряжения) главы местной администрации о признании жилых помещений непригодными для проживания;

б) постановления (распоряжения) главы местной администрации об утверждении списка граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов;

в) постановления (распоряжения) руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждающего реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, и список граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов;

г) списка граждан, имеющих в соответствии с принятым постановлением (распоряжением) право на получение государственных жилищных сертификатов, утвержденного руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

д) муниципальный правовой акт, утверждающий вывод жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из состава жилого фонда;

ж) документов, удостоверяющих личности граждан;

з) личных заявлений граждан на получение государственных жилищных сертификатов;

и) справка органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о том, что граждане, вошедшие в текущий список, ранее не получали государственные жилищные сертификаты и субсидии на приобретение жилья, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

В случае судебных решений о признании граждан потерпевшими в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий и выделении этим гражданам государственных жилищных сертификатов к вышеприведенному списку документов необходимо дополнительно представить заверенные копии судебных решений, вступивших в законную силу.

На основании вышеуказанных документов МЧС России готовит проект решения Правительства Российской Федерации о выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями.

При формировании комплекта документов на получение государственных жилищных сертификатов гражданами, чье жилое помещение было утрачено в результате мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями или в результате произошедшего террористического акта, необходимо представить документы, подтверждающие статус потерпевших всех получателей государственных жилищных сертификатов в рамках возбужденного уголовного дела по факту совершенного теракта или по пресечению террористического акта правомерными действиями.

При формировании списка граждан следует учесть, что в список могут быть включены граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные по указанному адресу. То есть для занесения в список необходимо соблюдение этих двух условий.

В список не могут быть включены граждане, чьи документы просрочены (смена паспорта происходит по достижении 45 лет, сменить свидетельство о рождении на паспорт необходимо по достижении 20 лет).

Право собственности на дом при отсутствии регистрации не позволяет получить государственный жилищный сертификат серии "А" с последующим погашением его за счет средств федерального бюджета.

На несовершеннолетних детей (при наличии свидетельства о рождении), при условии включения в список без обоих родителей или с одним отцом без матери, предоставляются дополнительно документы, проясняющие ситуацию.

Следует отметить, что в период действия чрезвычайной ситуации на всей территории прекращается регистрация граждан по месту жительства вплоть до отмены режима чрезвычайной ситуации. Граждане, документы которых приняты на регистрацию, и не успевшие оформить ее из-за введения режима чрезвычайной ситуации, предоставляют копии заявлений на регистрацию, датированные до введения режима чрезвычайной ситуации, после чего они включаются в список.

Могут быть включены в список граждане, снятые с регистрации по причине службы в армии, проживающие в общежитии во время учебы на дневном отделении или отбывающие наказание (находящиеся в местах временного пребывания).

Если у граждан в паспортах имеются различные варианты названий одной и той же улицы, прикладывается справка, подтверждающая этот факт.

Члены одной семьи, не включенные в первоначальный список вместе со своей семьей и позже подтвердившие свое право на получение сертификата в судебном порядке, могут быть включены в список своей семьи (увеличивается площадь предоставляемого сертификата) до момента получения семьей сертификата на руки.

Вопрос о предоставлении ГЖС гражданам на основании судебных решений может быть впоследствии рассмотрен, если дом был первоначально созданной комиссией признан непригодным для проживания.

В соответствии с решением, принятым Минстроем России, комиссия может создаваться один раз на одну чрезвычайную ситуацию, и в реестр будут включены дома, обследованные в период работы этой комиссии. Спустя длительный период времени дом невозможно признать разрушенным именно от произошедшей чрезвычайной ситуации.

Все документы представляются в МЧС России (в том числе, согласованный Минстроем России сводный реестр) в электронном виде и на бумажных носителях с сопроводительным письмом.