IV. Рекомендации к составлению и оформлению обоснования безопасности опасного производственного объекта

IV. РЕКОМЕНДАЦИИ К СОСТАВЛЕНИЮ И ОФОРМЛЕНИЮ ОБОСНОВАНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА

20. При разработке обоснования безопасности следует придерживаться структуры, определенной ФНП "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта" и предусмотренной техническим заданием на разработку обоснования безопасности ОПО нефтегазового комплекса.

21. Структура обоснования безопасности ОПО нефтегазового комплекса приведена в приложении N 3 к настоящему Руководству.

22. Титульный лист является первой страницей обоснования безопасности и служит источником информации, необходимой для обработки и поиска документа.

На титульном листе обоснования безопасности указываются:

гриф утверждения с подписью руководителя или иного уполномоченного должностного лица эксплуатирующей организации, утвердившего обоснование безопасности ОПО нефтегазового комплекса;

наименование вида документа: "ОБОСНОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА";

сведения, позволяющие идентифицировать опасный производственный объект: наименование ОПО нефтегазового комплекса, номер в государственном реестре опасных производственных объектов (при наличии), класс опасности ОПО нефтегазового комплекса (при наличии), местонахождение;

наименование разработчика обоснования безопасности;

наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего опасный производственный объект;

сведения о наличии изменений к обоснованию безопасности ОПО нефтегазового комплекса, на каждое из которых имеется положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности.

В случае если обоснование безопасности разрабатывается для ОПО нефтегазового комплекса, не зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, на титульном листе следует предусмотреть место для последующего внесения сведений о регистрационном номере и классе опасности ОПО нефтегазового комплекса.

Образец титульного листа обоснования безопасности приведен в приложении N 4 к настоящему Руководству.

23. Оглавление разделов и подразделов обоснования безопасности приводится в общепринятом порядке. Рекомендуется включать в оглавление наименование всех разделов, подразделов обоснования безопасности с указанием страниц, с которых они начинаются.

24. В раздел 1 "Общие сведения" обоснования безопасности ОПО нефтегазового комплекса рекомендуется включать следующие подразделы:

1.1. Наименование и местонахождение ОПО нефтегазового комплекса.

1.2. Сведения о заказчике (застройщике), генеральной проектной организации, разработчике обоснования безопасности.

В данном подразделе приводится: полное и сокращенное наименования (при наличии), в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица или индивидуального предпринимателя, адрес его местонахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные руководителей, контактная информация, адреса официальных сайтов (при наличии). Для проектных организаций рекомендуется приводить сведения о допуске к проектным работам, выданном саморегулируемой организацией.

1.3. Область применения.

В подразделе рекомендуется указывать конкретные составляющие ОПО нефтегазового комплекса, для которых реализованы все приведенные в обосновании безопасности отступления от федеральных норм и правил в области промышленной безопасности либо новые требования промышленной безопасности.

1.4. Термины и определения.

1.5. Описание ОПО нефтегазового комплекса и условий его строительства и эксплуатации.

В подразделе рекомендуется привести краткое описание ОПО нефтегазового комплекса, характеристики и параметры зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО нефтегазового комплекса, представить общий (генеральный) план ОПО нефтегазового комплекса (или его составляющих).

Также целесообразно описать основные технологические процессы, протекающие на ОПО нефтегазового комплекса (его составляющих), с приведением технологических схем и решений, направленных на обеспечение промышленной безопасности данных технологических процессов, кратко описать климатические, геологические и иные условия эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса (его составляющих), влияющие на обеспечение его безопасности.

1.6. Перечень отступлений от требований ФНП, содержащий обоснование их необходимости и достаточности принятых мер, а также перечень мероприятий, компенсирующих эти отступления или недостающие требования промышленной безопасности ОПО нефтегазового комплекса.

Данный подраздел рекомендуется оформлять в кратком табличном виде с последующим более подробным обоснованием каждого отступления или недостающего требования в отдельных пунктах данного подраздела обоснования безопасности.

Образец оформления подраздела 1.6 раздела 1 "Общие сведения" обоснования безопасности ОПО нефтегазового комплекса приведен в приложении N 5 к настоящему Руководству.

25. Рекомендуется в раздел 2 "Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы" обоснования безопасности ОПО нефтегазового комплекса включать следующие подразделы:

2.1. Описание методологии анализа опасностей и оценки риска аварии и связанной с ней угрозы, исходные предположения для проведения анализа риска аварии и связанной с ней угрозы.

При составлении данного подраздела рекомендуется использовать и применять документы, перечень которых приведен в приложении N 6 к настоящему Руководству.

Для обоснования безопасных расстояний, параметров противоаварийной защиты, размещения зданий, сооружений, запорной арматуры рекомендуется использовать расчетные методы моделирования аварийных ситуаций, оценки последствий аварий и (или) количественной оценки риска.

В случаях отсутствия необходимой информации или сравнения технических решений допускается применение методов качественного анализа опасностей с применением экспертных оценок опасности с помощью матрицы "вероятность - тяжесть последствий" ("матрицы риска").

Не рекомендуется результаты обоснования отступлений, основанные исключительно на качественных оценках риска, использовать для выводов об обоснованности рассматриваемых отступлений.

2.2. Описание метода анализа условий безопасной эксплуатации.

В данном подразделе приводится описание используемых при обосновании безопасности ОПО нефтегазового комплекса методов анализа, способов и информационных источников для определения предельных значений параметров эксплуатации, в том числе технических, технологических и организационно-технических параметров, соответствующих граничным значениям области нормальной эксплуатации для всего ОПО нефтегазового комплекса, и (или) для составляющей ОПО нефтегазового комплекса, и (или) системы технических устройств, затрагиваемых отступлением от требований промышленной безопасности, их недостаточностью или отсутствием, а также описание метода анализа и оценки достаточности административных, организационно-технических, нормативных и иных условий, обеспечивающих соблюдение установленных предельных значений параметров эксплуатации, в том числе методов анализа систем управления промышленной безопасностью для определения показателей безопасной эксплуатации и критериев обеспечения безопасной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса при отступлении от требований ФНП, их недостаточности или отсутствии. Описываемая в данном подразделе совокупность общих и специальных методов анализа условий безопасной эксплуатации должна выявлять предельные значения показателей безопасной эксплуатации и условия перерастания возможной опасности аварий в непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, причинения материального ущерба и вреда окружающей среде, а также позволять идентифицировать качественные признаки и количественные показатели опасности и угроз, возникающих при отступлении, недостаточности или отсутствии требований промышленной безопасности как без учета, так и с учетом компенсирующих мероприятий.

В описание метода анализа условий безопасной эксплуатации рекомендуется включать описание объекта и предметной области анализа безопасности ОПО нефтегазового комплекса для целей идентификации опасностей отступления от требований ФНП и анализа сохранения условий защищенности от их реализации в конкретных угрозах жизни и здоровью человека, причинения материального ущерба и вреда окружающей среде. В качестве объекта анализа рекомендуется рассматривать систему управления промышленной безопасностью, а в качестве предметной области анализа - опасность достижения и (или) превышения предельных значений параметров нормальной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса при отступлении требований промышленной безопасности или их недостаточности.

В описание метода анализа условий безопасной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса рекомендуется включать следующий порядок обоснования безопасности как оценки достаточности компенсирующих мероприятий:

определить как можно более широкий набор измеримых параметров в области обеспечения промышленной безопасности на ОПО нефтегазового комплекса, для которого разрабатывается обоснование безопасности;

из измеримых параметров в области обеспечения промышленной безопасности обоснованно выбрать основные показатели безопасной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса, которые непосредственно характеризуют отступления, отсутствие или недостаточность требований промышленной безопасности;

обосновать предельные значения выбранных показателей безопасной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса в качестве критериев обеспечения безопасной эксплуатации в случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных ФНП, таких требований недостаточно и (или) они не установлены;

оценить значения выбранных показателей безопасной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса до и после отступления от требований ФНП (их отсутствия или недостаточности), в том числе с учетом и без учета компенсирующих мероприятий;

сравнить значения выбранных показателей безопасной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса с критериями обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований ФНП (их отсутствии или недостаточности) с учетом компенсирующих мероприятий;

положительно обосновать решение о безопасной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса в случае достаточности компенсирующих мероприятий, то есть достаточного соответствия значений выбранных показателей критериям обеспечения безопасной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса.

2.3. Исходные данные и их источники, в том числе данные по аварийности и надежности.

Рекомендуется использовать данные официальной статистики, например данные ежегодных отчетов Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, нормативных документов, информацию, опубликованную в журнале "Безопасность труда в промышленности", Информационном бюллетене Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, размещенные на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и других органов исполнительной власти.

Дополнительно рекомендуется использовать следующие источники:

проектную документацию, включая специальные технические условия, декларацию промышленной безопасности;

результаты определения принципиальных технических решений, а также анализ требований нормативных документов в отношении ОПО нефтегазового комплекса;

результаты исследований, расчетов, испытаний, моделирования аварийных ситуаций, оценки риска, анализа опасностей технологических процессов на ОПО нефтегазового комплекса или его аналогах;

эксплуатационную документацию, включая технологические регламенты;

заключения государственной экспертизы и заключения экспертизы промышленной безопасности;

данные об опыте безопасной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса или аналогичных объектов, в том числе статистические данные по отказам оборудования и аварийности;

положения и практику применения норм, правил, стандартов иностранных государств;

результаты проверки условий эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса надзорными органами.

2.4. Анализ опасностей отклонений технологических параметров от регламентных.

В данном подразделе используются результаты анализа опасностей технологических процессов, выполненного в соответствии с приложением N 1 к ФНП "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", приложением N 8 Руководства по безопасности "Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах", утвержденного приказом Ростехнадзора от 13 мая 2015 г. N 188, в том числе анализа опасностей отклонений технологических параметров (давление, температура, состав и другие параметры) от регламентных, отказов технологического оборудования, средств контрольно-измерительных приборов и автоматики, возможных нарушений регламента технического обслуживания с учетом принимаемых мер (барьеров) безопасности и (или) компенсирующих мероприятий, непосредственно связанных с отступлениями.

Пример оформления анализа опасностей отклонений технологических параметров от регламентных и оценки риска представлен в приложении N 7 к настоящему Руководству.

2.5. Результаты идентификации опасности, в том числе по проведению анализа опасностей отклонений технологических параметров от регламентных.

При описании результатов идентификации опасности рекомендуется обобщить результаты, приведенные в подразделе 2.4 обоснования безопасности ОПО. Рекомендуется выделить нежелательные события (например, разгерметизация аппарата), непосредственно приводящие к аварийной ситуации, возможные причины (отказ оборудования, внешние воздействия, ошибки человека) и тяжесть (критичность) последствий этих событий.

При проведении количественной оценки риска рекомендуется представить типовые сценарии аварий, а также расчеты последствий реализации этих сценариев.

2.6. Результаты оценки риска аварии и связанной с ней угрозы.

Рекомендуется приводить результаты качественных или количественных оценок риска аварии с учетом влияния мер безопасности и соответствия расчетов критериям допустимого (приемлемого) риска.

2.7. Перечень наиболее значимых факторов риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы с учетом специфики конкретного ОПО нефтегазового комплекса.

При составлении подраздела 2.7 учитываются данные, полученные в результате идентификации опасности и оценки риска аварии. К наиболее значимым факторам риска относятся:

повышенная плотность размещения оборудования и ведение строительно-монтажных работ при эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса, увеличивающие возможность каскадного развития аварийных процессов и поражения значительного количества людей;

размещение ОПО нефтегазового комплекса вблизи населенных пунктов и других ОПО;

сложные природно-климатические условия, влияющие на надежность оборудования и приборов системы управления технологическим процессом и противоаварийной автоматической защиты;

возможные геологические осложнения в районе разведочного бурения, сопровождающиеся газонефтепроявлениями и выбросами опасных веществ (фонтанированием).

Рекомендуется указывать конкретные характеристики факторов риска (например, наименования наиболее опасных веществ, удаленность населенных пунктов в сравнении с максимальной зоной поражения при аварии, максимальные значения рабочего давления, температуры технологического процесса).

26. Рекомендуется в раздел 3 "Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта" обоснования безопасности ОПО нефтегазового комплекса включать следующие подразделы:

3.1. Сведения о режимах нормальной эксплуатации опасного производственного объекта с указанием предельных значений параметров эксплуатации.

При подготовке подраздела 3.1 рекомендуется представить краткую информацию о режимах нормальной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса (его составляющих) с указанием предельных значений параметров эксплуатации или дать ссылки на документацию, в которой представлены указанные режимы и параметры (проект, технологический регламент, инструкции (руководства) по эксплуатации технических устройств и сооружений и т.д.).

3.2. Перечень организационных и технических мер безопасности (барьеров безопасности).

В данный подраздел рекомендуется включать сведения о технологических защитах, блокировках, автоматических регуляторах с уставками срабатывания; перечень систем противоаварийной автоматической защиты, контролируемые ими параметры, уставки срабатывания систем противоаварийной автоматической защиты; требования к квалификации персонала.

В подразделе 3.2 рекомендуется представить:

решения, направленные на исключение разгерметизации оборудования и предупреждение аварийных выбросов опасных веществ на ОПО нефтегазового комплекса (его составляющих);

решения, направленные на предупреждение развития аварий и локализацию выбросов опасных веществ на ОПО нефтегазового комплекса (его составляющих);

решения, направленные на обеспечение взрывопожаробезопасности ОПО нефтегазового комплекса;

описание систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализации и других средств обеспечения безопасности (систем управления технологическим процессом, обеспечения безопасности, аварийного останова технологических процессов, противоаварийной защиты, пожарной безопасности, газовой безопасности) и т.д.

В подразделе 3.2 также следует указать сведения о квалификации персонала, занятого при эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса (профессиональной подготовке, предаттестационной подготовке и аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов, обучении и проверке знаний в области промышленной безопасности работников рабочих специальностей, обучении действиям в случае возникновения аварий и т.д.).

При составлении подраздела 3.2 рекомендуется использовать данные проектной (декларация промышленной безопасности, специальные технические условия) и эксплуатационной (технические регламенты, планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО) документации.

3.3. Определение набора параметров и выбор основных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.

В подразделе 3.3 рекомендуется на основании данных из подразделов 2.5, 2.6, 2.7, 3.1 и 3.2 определить и привести исчерпывающий перечень измеримых технических и технологических параметров или оцениваемых качественных признаков, относящихся к области обеспечения промышленной безопасности на ОПО нефтегазового комплекса, для которого разрабатывается обоснование безопасности.

Из составленного набора параметров и признаков ОПО нефтегазового комплекса и (или) его составляющих с учетом результатов идентификации и оценки опасности из подразделов 2.5 и 2.7 рекомендуется выбрать основные показатели безопасной эксплуатации ОПО, то есть только те параметры и признаки, которые непосредственно характеризуют опасность отступления от конкретных требований ФНП или опасность отсутствия недостающих требований промышленной безопасности, перечисленных в подразделе 1.6.

Для всех выбранных показателей и признаков на основании обоснованных сведений из подразделов 1.5, 3.1 устанавливаются их предельные значения, соответствующие граничным значениям области нормальной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса и (или) его составляющих, а также необходимые организационно-технические условия их соблюдения (непревышения).

В качестве критериев обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований ФНП рекомендуется рассматривать совокупность предельных значений показателей или признаков безопасной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса и условий обеспечения их непревышения, которые обоснованно устанавливаются для каждого отступления от конкретных требований промышленной безопасности или при отсутствующих, или недостающих требованиях промышленной безопасности, перечисленных в подразделе 1.6.

3.4. Оценка значений выбранных показателей до и после отступления от требований ФНП.

В подразделе 3.4 рекомендуется на основании данных из подразделов 2.4, 2.5, 2.6 и 2.7 привести количественные или качественные результаты оценок значений основных показателей безопасной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса, выбранных в подразделе 3.3, соответственно до и после отступлений от требований и (или) отсутствия недостающих требований ФНП, в том числе с учетом и без учета мероприятий, компенсирующих отступления от требований и (или) отсутствие недостающих требований промышленной безопасности.

3.5. Сравнение значений выбранных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта с критериями обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований ФНП.

В подразделе 3.5 рекомендуется на основании данных, сведений и оценок из подразделов 3.3 и 3.4 сравнить значения выбранных показателей безопасной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса с критериями обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований или отсутствии недостающих требований ФНП с учетом компенсирующих мероприятий. Рекомендуется отдельно указать на сколько превышены или не достигнуты предельные значения показателей безопасной эксплуатации до и после отступлений от требований ФНП и (или) указать на отсутствие требований ФНП, в том числе с учетом и без учета мероприятий, компенсирующих отступления от требований и (или) отсутствие недостающих требований промышленной безопасности.

3.6. Обоснование решения о безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.

В подразделе 3.6 на основании взаимного сравнения степени недостижения и условий соблюдения предельных значений показателей безопасной эксплуатации до и после отступлений от требований и (или) отсутствия недостающих требований с учетом мероприятий, компенсирующих отступления от требований и (или) отсутствие недостающих требований ФНП, рекомендуется привести сведения о достаточности (недостаточности) компенсирующих мероприятий для обеспечения безопасной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса как соответствия (несоответствия) значений выбранных показателей критериям обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении, отсутствии или недостаточности требований ФНП.

В резюмирующей части подраздела 3.6 решение о безопасной эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса рекомендуется обосновывать достаточностью мероприятий, компенсирующих отступления от требований промышленной безопасности.

27. Рекомендуется в раздел 4 "Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта" обоснования безопасности ОПО нефтегазового комплекса включать следующие подразделы:

4.1. Требования промышленной безопасности, связанные с отступлениями от требований ФНП, их недостаточностью или отсутствием.

В подразделе 4.1 приводятся новые формулировки требований промышленной безопасности, учитывающие отступления от ФНП, или новые требования в области промышленной безопасности, устанавливаемые для ОПО нефтегазового комплекса, ранее отсутствовавшие в ФНП, а также мероприятия, компенсирующие отступления от требований ФНП и направленные на обеспечение безопасности ОПО нефтегазового комплекса.

Рекомендуется информацию, представляемую в подразделе 4.1, приводить в табличной форме. Образец оформления подраздела 4.1 обоснования безопасности опасного производственного объекта приведен в приложении N 8 к настоящему Руководству.

4.2. Перечень и обоснование достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от требований ФНП.

В подразделе 4.2 рекомендуется приводить в форме текста перечень мероприятий, компенсирующих представленные в подразделе 4.1 отступления от требований ФНП, недостающие или отсутствующие требования (меры безопасности).

В подразделе 4.2 достаточность мероприятий, компенсирующих отступления от требований, недостающие или отсутствующие требования ФНП рекомендуется обосновывать следующими результатами:

проведенной в подразделе 3.6 оценки соответствия значений обоснованно выбранных в подразделе 3.3 показателей критериям обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований и (или) отсутствии недостающих требований ФНП;

применения методологии идентификации опасностей и анализа риска аварии, соответствующих организационно-техническим особенностям исследуемых отступлений от требований и (или) отсутствию недостающих требований ФНП;

проверки отступлений от требований ФНП на их полное соответствие документам международных организаций по стандартизации, стандартам иностранных государств, инженерных обществ, а также анализ опыта эксплуатации подобных объектов;

анализа данных по расследованию причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО нефтегазового комплекса, а также аналогичных ОПО;

анализа результатов осуществления производственного контроля, а также иных проверок в области промышленной безопасности;

анализа результатов проверок государственными надзорными органами;

оценки соответствия условий эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса проектной документации.