Анализ подходов к формированию государственных заданий и фактического финансового обеспечения создания специальных условий получения образования детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ в субъектах Российской Федерации

Анализ подходов к формированию государственных заданий

и фактического финансового обеспечения создания специальных

условий получения образования детьми-инвалидами и детьми

с ОВЗ в субъектах Российской Федерации

Анализ подходов к формированию государственных заданий и фактического финансового обеспечения создания специальных условий получения образования детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ осуществлялся Ульяновским государственным университетом в рамках проекта "Разработка и реализация модуля программы повышения квалификации и учебно-методических комплексов для специалистов органов управления образованием, руководителей образовательных организаций по вопросам нормативно-методического обеспечения финансовых и организационных вопросов образования детей-инвалидов и детей с ОВЗ" (Государственный контракт N 07.028.11.0013 от 17 августа 2015 г.).

Предметом анализа являлось рассмотрение особенностей финансирования специальных условий получения образования для обучающихся с ОВЗ в различных регионах Российской Федерации.

Анализ проводился по следующим вопросам:

1) каким правовым актом субъекта Российской Федерации закреплены нормативы финансирования на создание специальных условий получения образования для обучающихся с ОВЗ в дошкольном и общем образовании;

2) что предусматривает методика расчета нормативов финансирования в зависимости от категории обучающихся с ОВЗ на создание специальных условий получения образования для обучающихся с ОВЗ в дошкольном и общем образовании в расчете на 1 обучающегося в год (для каждой категории обучающихся с ОВЗ);

3) каково фактическое финансовое обеспечение создания специальных условий получения образования для обучающихся с ОВЗ в дошкольном и общем образовании в расчете на 1 обучающегося в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году.

1. Информация об актах субъектов РФ, закрепляющих нормативы финансирования на создание специальных условий получения образования обучающимися с ОВЗ в дошкольном и общем образовании

Таблица 1

ДОКУМЕНТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ

ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ ДЕТЕЙ С ОВЗ

Всего по России насчитывается 144 различных официальных документа, регулирующих нормативы финансирования на создание специальных условий получения образования для обучающихся с ОВЗ в дошкольном и общем образовании. Больше всего таких документов в Центральном федеральном округе (12,5% от общего числа), меньше всего - в Северо-Кавказском федеральном округе (2%) и Уральском федеральном округе (1,7%).

Наиболее распространенными для различных субъектов в пределах федеральных округов являются следующие документы:

Центральный, Южный, Сибирский, Уральский федеральные округа - законы областей; Дальневосточный, Приволжский, Северокавказский федеральные округа - постановления правительств республик/краев/округов/областей.

2. Что предусматривает Методика расчета нормативов финансирования в зависимости от категории обучающихся с ОВЗ на создание специальных условий получения образования для обучающихся с ОВЗ в дошкольном и общем образовании в расчете на 1 обучающегося в год (для каждой категории обучающихся с ОВЗ)

В пределах каждого субъекта Российской Федерации методики расчета разнятся, в основном представленная регионами информация освещает размер коэффициента, который вводится в данной области финансирования.

Например, во Владимирской области, согласно приказу департамента образования администрации Владимирской области от 17 августа 2011 г. N 886-б "Об утверждении Порядков определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг подведомственными казенными учреждениями, а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества казенных учреждений, оказывающих государственные услуги", постановлению Губернатора Владимирской области от 9 сентября 2013 г. N 998 "Об утверждении нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях", постановлению Губернатора Владимирской области от 30 октября 2013 г. N 1215 "О финансовом обеспечении государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях" нормативы определяются в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом с учетом форм обучения, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Расчет на одного обучающегося, осваивающего образовательную программу дошкольного образования, осуществляется исходя из ставки заработной платы педагогического работника, определяемой на соответствующий финансовый год.

Норматив расходов на оплату труда с начислениями педагогических работников дошкольных организаций (за исключением реализации образовательных программ дошкольного образования с использованием дистанционных образовательных технологий в дошкольной образовательной организации и при организации обучения на дому) определяется с учетом:

- времени пребывания воспитанников в группе, количества дней работы дошкольной организации в неделю (5-дневная рабочая неделя);

- нормой часов учебной нагрузки (объем педагогической работы) педагогического работника в неделю, нормативной численностью других педагогических работников: музыкальных руководителей, инструкторов по физической культуре, учителей-логопедов (логопедов, учителей-дефектологов), педагогов-психологов;

- должностного оклада (ставка заработной платы) педагогического работника, определяемого на соответствующий финансовый год;

- коэффициента увеличения фонда оплаты труда, связанного с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- коэффициента увеличения фонда оплаты труда, связанного с присвоением квалификационной категории при аттестации, коэффициента увеличения фонда оплаты труда педагогических работников на величину стимулирующих выплат;

- количества месяцев в году;

- коэффициента увеличения фонда оплаты труда, связанного с расходами на оплату пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня за счет работодателя, на оплату труда лиц, заменяющих уходящих в отпуск;

- коэффициента увеличения фонда оплаты труда, связанного с расходами на оплату труда административно-управленческого персонала, определяемый на соответствующий финансовый год, коэффициента удорожания по местонахождению дошкольной организации (в сельском населенном пункте - 1,25);

- коэффициента увеличения фонда оплаты труда педагогических работников для доведения средней заработной платы педагогических работников дошкольной организации до средней заработной платы в сфере общего образования во Владимирской области, определяемый на соответствующий финансовый год;

- коэффициента увеличения фонда оплаты труда педагогических работников, работающих с воспитанниками, нуждающимися в длительном лечении (в том числе с детьми-инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья), равный 1,2;

- средней фактической наполняемостью групп в зависимости от специализации и возраста обучающихся.

Расчетно-нормативные затраты во Владимирской области на оказание государственной услуги "Предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья" рассчитываются исходя из нормативных расходов на выполнение нормативного объема работ, определенного на соответствующий финансовый год.

Указанный норматив включает в себя:

- нормативные расходы на оплату труда, в части относимой на услугу;

- нормативные расходы на прочие выплаты;

- нормативные расходы на начисления на оплату труда;

- нормативные расходы на услуги связи; нормативные расходы на транспортные услуги;

- нормативные расходы на оплату медицинских осмотров;

- нормативные расходы на коммунальные услуги (включая норматив затрат на холодное водоснабжение и водоотведение, норматив затрат на горячее водоснабжение, норматив затрат на отопление, норматив затрат на электроснабжение);

- нормативные расходы на приобретение продуктов для организации питания воспитанников (обучающихся);

- нормативные расходы на прочие услуги (включая расходы на найм жилого помещения при служебных командировках, расходы на установку и монтаж локальных вычислительных сетей, расходы на приобретение периодических изданий);

- нормативные расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

- нормативные расходы на реализацию мер социальной поддержки обучающихся (воспитанников).

По данным региона: "...средний размер финансирования в группах компенсирующего обучения ДОУ составляет: в городских ДОУ: ясли - 162,9 тыс. руб., сад - 125,3 тыс. руб.; в сельских ДОУ: ясли - 203,6 тыс. руб., сад - 156,6 тыс. руб.

На уровне общего образования минимальные затраты в год составляют 135,89 тыс. руб. на одного ребенка с тяжелыми нарушениями речи, максимальные - 439,71 тыс. руб. на одного глухого и слабослышащего обучающегося в год.

В Воронежской области, согласно приказу Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 30 декабря 2014 г. N 1580 "Об утверждении методики расчета общего объема субвенций предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета и порядка расчета норматива финансирования образовательных организаций в части обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях Воронежской области" и приказу Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 30 декабря 2014 г. N 1581 "Об утверждении методики расчета размера субвенции местным бюджетам и порядка расчета норматива финансирования общеобразовательных организаций в части обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях Воронежской области" в дошкольном образовании максимальный коэффициент - 4 применяется к финансированию образования детей с расстройствами аутистического спектра, а минимальный - 2,4 применяется к финансированию образования детей с тяжелыми нарушениями речи, умственной отсталостью и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

На уровне общего образования в Воронежской области все казенные организации интернатного типа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья финансируются на основании смет, кроме образовательных организаций для трех категорий детей - с тяжелыми нарушениями речи, умственной отсталостью и нарушениями опорно-двигательного аппарата, для которых применяется коэффициент 2,2.

Максимальный по России увеличивающий коэффициент к финансированию образования детей с расстройствами аутистического спектра составляет 9,26 (в Сахалинской области).

В некоторых субъектах разработана методика подушевого финансирования. Например, в Калужской области согласно приказу министерства образования и науки Калужской области от 11 декабря 2014 г. N 2371 "Об установлении нормативных затрат на оказание государственных услуг (подушевых нормативов) государственным образовательным организациям, в отношении которых функции и полномочия учредителя исполняет министерство образования и науки Калужской области" нормативы финансирования для государственных общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, установлены, рассчитываются на одного обучающегося и включают в себя:

1) оплату труда работников учреждения с начислениями; фонд оплаты труда рассчитывается исходя из среднего количества часов по учебному плану, нормативной наполняемости классов, количества ставок воспитателей, дополнительных часов на внеклассную и кружковую работу, ставок медицинских работников, психологов, логопедов и прочих специалистов в зависимости от специфики работы учреждения и обучающихся;

2) расходы на питание;

3) расходы на мягкий и жесткий инвентарь;

4) расходы на учебники, учебные пособия и пр.;

5) расходы на медикаменты;

6) расходы на оплату услуг Интернет;

7) прочие текущие расходы.

В норматив финансирования не включаются расходы на содержание имущественного комплекса: налоги, коммунальные платежи, затраты на текущий и капитальный ремонт и пр.

В дошкольном образовании максимальная сумма финансирования составляет 211,67 тыс. руб. (глухие дети), а минимальный - 111,78 тыс. руб. (дети с умственной отсталостью).

На уровне общего образования максимальная сумма финансирования - 360,42 тыс. руб. (глухие и слабослышащие обучающиеся), а минимальная - 197,11 тыс. руб. (обучающиеся с умственной отсталостью).

В ряде субъектов норматив определен в абсолютном значении применительно к каждой категории нарушения в развитии. Так, например, постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 г. N 801-п установлены нормативы расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования (образовательных программ) муниципальными общеобразовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию негосударственными общеобразовательными организациями на 2014 - 2016 годы.

Данный норматив составляет для глухих обучающихся 40912 тыс. руб. в сельской местности и 51140 тыс. руб. в городской местности. Кроме того, норматив предусматривает вид и наполняемость классов.

Затраты на обеспечение образовательного процесса в рамках базисного учебного плана (расходы на учебники, учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) составляют 347 рублей на 1 обучающегося.

Размер нормативных расходов в год на дополнительную стоимость образовательной услуги, связанную с обеспечением круглосуточного пребывания (проживания) обучающихся в лицеях, гимназиях, центрах образования, также установлены и составляют 100000 рублей на 1 обучающегося.

66 субъектов Российской Федерации финансируют образование детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - с ОВЗ) дифференцированно - в зависимости от категории нарушений в развитии (глухие, слабослышащие, слепые, слабовидящие, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с умственной отсталостью, с РАС, с множественными нарушениями развития).

15 субъектов Российской Федерации (Ивановская, Тверская, Вологодская, Иркутская, Новосибирская, Курганская, Свердловская, Тюменская, Нижегородская области, Краснодарский, Забайкальский, Ставропольский края, Еврейская АО, Чукотский АО, ХМАО) финансируют образование детей с ОВЗ без дифференциации по категориям.

6 субъектов Российской Федерации предоставили данные по фактическому финансированию образовательных организаций (Белгородская, Ивановская, Астраханская, Магаданская, Тюменская, Нижегородская области).

По результатам анализа, в 2015 году в 12 субъектах Российской Федерации финансово не было обеспечено создание специальных условий для детей с ОВЗ дошкольного возраста (Республики Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Крым, Тыва, Северная Осетия - Алания, Карачаево-Черкесская и Чеченская Республики, Брянская, Рязанская, Саратовская области, Ненецкий АО).

В ряде субъектов осуществляется финансирование не всех категорий детей. Например, финансирование образования детей с расстройствами аутистического спектра и детей со сложной структурой дефекта осуществляют только 29 субъектов (Рязанская, Тульская, Новосибирская, Самарская, Нижегородская, Челябинская, Курганская, Свердловская, Омская, Иркутская, Магаданская, Псковская, Калининградская, Вологодская, Ивановская, Костромская, Ростовская, Волгоградская, Тамбовская, Воронежская области, Краснодарский край, Ставропольский край, Приморский край, Хабаровский край, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Чувашская Республика - Чувашия, Республика Хакасия).

В 17 субъектах Российской Федерации не финансируется создание образовательных условий для детей с ОВЗ от двух до восьми категорий нарушений в развитии у детей. Например, Республика Бурятия не финансирует категорию детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, детей с расстройствами аутистического спектра и детей со сложной структурой дефекта, а Курская область не финансирует такие категории нарушений, как слепых, слабовидящих, глухих, слабослышащих, детей с тяжелыми нарушениями речи, умственно отсталых, детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и детей со сложной структурой дефекта.

Большинство регионов определяет стоимость затрат на создание специальных образовательных условий для детей с ОВЗ в отдельных группах, классах и образовательных организациях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы. И только 2 субъекта Российской Федерации (Мурманская и Архангельская области) финансируют создание специальных образовательных условий для детей с ОВЗ в инклюзивном образовании. При этом в Архангельской области финансируются только дети с инвалидностью.

3. Фактическое финансовое обеспечение создания специальных условий получения образования для обучающихся с ОВЗ в дошкольном и общем образовании в расчете на 1 обучающегося в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Анализ проведен по всем субъектам Российской Федерации, предоставившим информацию, а также по федеральным округам; по критериям - дошкольное и общее образование; по типу ОВЗ:

1. Глухой обучающийся

2. Слабослышащий обучающийся

3. Слепой обучающийся

4. Слабовидящий обучающийся

5. Обучающийся с тяжелыми нарушениями речи

6. Обучающийся с нарушениями опорно-двигательного аппарата

7. Обучающийся с умственной отсталостью

8. Обучающийся с РАС

9. Обучающийся со сложными множественными нарушениями развития

См. графики 1 - 9

График 1. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в дошкольном образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Глухой обучающийся

Распределение по Федеральным округам

График 2. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в дошкольном образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Слабослышащий обучающийся

Распределение по Федеральным округам

График 3. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Слепой обучающийся

Распределение по Федеральным округам

График 4. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в дошкольном образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Слабовидящий обучающийся

Распределение по Федеральным округам

График 5. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в дошкольном образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Обучающиеся с тяжелыми нарушениями речи

Распределение по Федеральным округам

График 6. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в дошкольном образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Обучающиеся с нарушениями опорно-двигательного аппарата

Распределение по Федеральным округам

График 7. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в дошкольном образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Обучающиеся с умственной отсталостью

Распределение по Федеральным округам

График 8. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в дошкольном образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Обучающиеся с РАС

Распределение по Федеральным округам

График 9. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в дошкольном образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Обучающиеся с множественными нарушениями развития

Распределение по Федеральным округам

С учетом результатов анализа можно сформулировать следующие выводы: при анализе фактического финансирования ДОУ на 2014 - 2015 год для создания условий для обучения детей с ОВЗ финансовыми "лидерами" являются Центральный и Дальневосточный округа.

1. Лидерами финансирования для создания условий по категориям детей с ОВЗ являются следующие округа:

глухой обучающийся - Центральный округ;

слабослышащий обучающийся - Дальневосточный округ;

слепой обучающийся - Северо-Западный округ;

слабовидящий обучающийся - Центральный округ;

обучающийся с тяжелыми нарушениями речи - Центральный округ и Дальневосточный округ;

обучающийся с нарушениями опорно-двигательного аппарата - Центральный округ;

обучающийся с умственной отсталостью - Дальневосточный округ;

обучающийся с РАС - Дальневосточный округ;

обучающийся со сложными множественными нарушениями развития - Дальневосточный округ.

2. Меньше всего фактических средств на создание условий было потрачено Северо-Кавказским округом, больше всего - Дальневосточным и Центральным округами.

3. Абсолютный максимум средств был потрачен на финансирование создания условий для обучения детей с умственной отсталостью (Дальневосточным округом).

4. Суммарно самыми финансируемыми категориями стали - "глухой обучающийся", "слабослышащий обучающийся", "обучающийся с умственной отсталостью", наименее финансируемой - "слепой обучающийся".

Фактическое финансовое обеспечение создания специальных условий получения образования для обучающихся с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году по разным категориям ОВЗ.

См. графики 10 - 28

Исходя из графика N 10 видно, что наибольшее финансовое обеспечение создания условий получения образования для обучающихся с ОВЗ, в частности для глухих обучающихся, в общем образовании получают Сахалинская обл. (1725,1 тыс. руб.), Респ. Коми (1644,1 тыс. руб.), Мурманская обл. (1342,1 тыс. руб.), Московская обл. (1334,4 тыс. руб.), Камчатский край (1196,11 тыс. руб.) и Ленинградская обл. (1103,1 тыс. руб.). По Кемеровской области "норматив не установлен", данных нет. Отсутствие данных отмечается также у большого числа субъектов РФ.

График 10. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Глухой обучающийся

Распределение по субъектам

График 11. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Глухой обучающийся

Распределение по Федеральным округам

Обращая внимание на такую категорию обучающихся как слабослышащие, стоит отметить, что наиболее финансово обеспеченными регионами являются Сахалинская обл. (1725,1 тыс. руб.), Мурманская обл. (1342,1 тыс. руб.), Московская обл. (1334,4 тыс. руб.), Камчатский край (1161,37 тыс. руб.). Однако есть ряд субъектов, где фактическое финансирование критически низкое: Свердловская обл., Кемеровская обл., Алтай и Псковская обл.

График 13. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Слабослышащий обучающийся

Распределение по субъектам

График 14. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Слабослышащий обучающийся

Распределение по Федеральным округам

График N 15 отражает сложившуюся ситуацию в отношении финансирования слепых обучающихся. В данном случае в лидирующих позициях также находятся Сахалинская, Мурманская, Московская и Ленинградская области. Уровень финансирования другими регионами не превышает 850 тыс. руб. В сравнении с категориями, приведенными в графиках выше, слепые обучающиеся получают минимальную финансовую поддержку.

График 15. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Слепой обучающийся

График 16. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Слепой обучающийся

Распределение по Федеральным округам

Переходя к слабовидящим обучающимся, отметим, что ситуация практически не меняется. Топ-4 регионов с наибольшим финансированием остался прежним (см. график N 17).

График 17. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Слабовидящий обучающийся

График 18. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Слабовидящий обучающийся

Распределение по Федеральным округам

Для представленных ранее категорий и для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи, отметим тот факт, что помимо 4 лидирующих регионов есть еще ряд субъектов с достаточно высоким финансовым обеспечением; так, например, Еврейская АО, Челябинская обл., Ханты-Мансийский АО, Чукотский АО.

График 19. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Обучающийся с тяжелыми нарушениями речи

График 20. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Обучающийся с тяжелыми нарушениями речи

Распределение по Федеральным округам

Финансирование обеспечения создания специальных условий получения образования для обучающихся с нарушениями опорно-двигательного аппарата успешно реализуется за счет следующих субъектов: Сахалинская обл., Мурманская обл., Ленинградская обл. и Еврейская АО. Значений по Московской области нет, поскольку, согласно полученным данным, обучение таких детей не предусмотрено в 2015 году в общем образовании.

График 21. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Обучающиеся с нарушениями опорно-двигательного аппарата

График 22. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Обучающиеся с нарушениями опорно-двигательного аппарата

Распределение по Федеральным округам

Помимо выделившихся ранее регионов, в отношении обучающихся с умственной отсталостью стоит отметить Республику Коми, где в год на одного обучающегося тратится порядка 944,9 тыс. руб. В то же время довольно большой процент субъектов РФ, которые не могут позволить таких финансовых затрат и минимальные значения сводятся к 26,8 тыс. руб. на год, как, например, в Брянской обл. (см. график 23).

График 23. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Обучающиеся с умственной отсталостью

График 24. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Обучающиеся с умственной отсталостью

Распределение по Федеральным округам

Категория обучающихся с расстройствами аутистического спектра (РАС) в большей степени финансируется следующими регионами: Еврейская ОА, Челябинская обл., Ханты-Мансийский АО, Чукотский АО и Камчатский край. По большому количеству субъектов данных нет, так: в Ленинградской обл. нет в гос. учреждениях, в Кемеровской обл. нормативно не установлен размер финансирования, в Московской области - не предусмотрено.

График 25. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Обучающиеся с РАС

График 26. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в общем образовании в расчете на 1 обучающегося

в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Обучающиеся с РАС

Распределение по Федеральным округам

Финансирование обучающихся с множественными нарушениями развития также далеко не повсеместно. Но в Сахалинской области, Башкортостане и Челябинской области данной проблематике уделяется повышенное внимание (см. график 27).

График 27. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в дошкольном и общем образовании в расчете

на 1 обучающегося в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Обучающиеся с множественными нарушениями развития

График 28. Фактическое финансовое обеспечение создания

специальных условий получения образования для обучающихся

с ОВЗ в дошкольном и общем образовании в расчете

на 1 обучающегося в год (тыс. руб.) в 2014 - 2015 уч. году

Обучающиеся с множественными нарушениями развития

Распределение по Федеральным округам

Наиболее важными характеристиками анализа являются следующие выводы:

1. При анализе фактического финансирования образовательных организаций на 2014 - 2015 учебный год для создания условий для обучения детей с ОВЗ финансовыми "лидерами" являются Центральный, Дальневосточный и Северо-Западный округа.

2. Лидерами финансирования для создания условий по следующим категориям ОВЗ являются следующие округа:

глухой обучающийся - Северо-Западный округ;

слабослышащий обучающийся - Дальневосточный округ;

слепой обучающийся - Центральный округ;

слабовидящий обучающийся - Центральный округ и Дальневосточный округ;

обучающийся с тяжелыми нарушениями речи - Центральный округ и Дальневосточный округ;

обучающийся с нарушениями опорно-двигательного аппарата - Дальневосточный округ;

обучающийся с умственной отсталостью - Дальневосточный округ и Северо-Западный округ;

обучающийся с РАС - Дальневосточный округ;

обучающийся со сложными множественными нарушениями развития - Дальневосточный округ.

3. Меньше всего фактических средств на создание условий было потрачено Северо-Кавказским округом, больше всего - Дальневосточным и Центральным округами.

4. Абсолютный максимум средств был потрачен на финансирование создания условий для обучения категории "глухой обучающийся" (Северо-Западный округ).

5. Суммарно самыми финансируемыми категориями стали - "глухой обучающийся", "слабослышащий обучающийся", "обучающийся с умственной отсталостью", "обучающийся с нарушениями опорно-двигательного аппарата", наименее финансируемой - "слепые обучающиеся".

Из проведенного анализа можно выявить некоторые проблемные места в финансировании создания условий для обучения детей с ОВЗ как в дошкольных образовательных организациях, так и в общеобразовательных организациях:

- более низкие нормативы финансирования Северо-Кавказского региона, который фактически потратил средств значительно меньше, чем другие регионы. Также это можно отнести к Южному федеральному округу;

- требуется увеличение финансирования создания условий для обучения слепых, поскольку эта категория по факту явилась менее финансируемой в 2014 - 2015 году суммарно во всех регионах.