4. Виды обследований

Обследования подконтрольных предприятий могут быть комплексными, целевыми и оперативными.

4.1. Комплексное обследование

Комплексное обследование предусматривает проверку группой инспекторов разных специальностей (горный инженер, электромеханик, маркшейдер, взрывник и др.) состояния промышленной безопасности в целом по предприятию, уровня организации профилактической работы и решения технических вопросов, обеспечивающих улучшение безопасных условий работ.

Цель комплексного обследования - выявить имеющиеся недостатки в состоянии промышленной безопасности и организации профилактической работы на предприятии, оценить промышленную безопасность и осуществление мероприятий по обеспечению необходимого ее уровня.

С целью обмена опытом контрольной работы рекомендуется включать в группы по комплексному обследованию инспекторов, контролирующих другие предприятия, а также инспекторов из других отделов управления округа, территориального управления.

Комплексные обследования предприятий с подземным способом разработки проводятся, как правило, с периодичностью не менее 1 раза в год, с открытым - не менее 1 раза в 1,5 - 3 года.

Периодичность проведения комплексных проверок объектов открытых горных работ с объемом перерабатываемой горной массы более 3 млн. куб. м должна составлять не реже 1 раза в год.

Целесообразность и периодичность проведения комплексных обследований карьеров с производительностью менее 500 тыс. куб. м горной массы в год и других объектов горных работ устанавливается руководством управления округа, территориального управления, региональной горнотехнической инспекции.

Продолжительность комплексных обследований зависит от сложности и числа поднадзорных объектов в организации (с учетом выдачи предписания), не должна превышать 10 дней.

Порядок проведения комплексных обследований изложен в Приложении 1.

4.2. Целевое обследование

Целевое обследование предусматривает проверку одного или нескольких вопросов состояния промышленной безопасности (например, состояние промышленной безопасности при эксплуатации электромеханического оборудования; подземного и карьерного транспорта; шахтного подъема; состояние вентиляции и борьбы с пылью; состояние учета, хранения и использования взрывчатых материалов, изготовления простейших и водосодержащих ВВ; работа руководителей и специалистов предприятий по вопросам промышленной безопасности; организация обучения и инструктажа рабочих и др.).

Целью таких обследований является более углубленное изучение того или иного вопроса, оказывающего отрицательное влияние на состояние промышленной безопасности на поднадзорных управлению округа объектах.

Обычно целевые обследования должны одновременно производиться на ряде шахт, рудников, карьеров с тем, чтобы наряду с принятием оперативных мер по устранению выявленных нарушений можно было подготовить обобщенные материалы обследования и направить на предприятие конкретные предложения.

Целевые обследования проводятся также в соответствии с планами работы Госгортехнадзора России с тем, чтобы по обобщенным результатам их проведения можно было осуществить соответствующие мероприятия в целом по подконтрольным Госгортехнадзору России, управлению округа, территориальному управлению предприятиям.

Целевые проверки, как правило, должны проводиться по разработанным методическим указаниям.

По плановым целевым обследованиям государственными инспекторами, в процессе проводимых ими оперативных обследований подконтрольных объектов должен накапливаться соответствующий материал с тем, чтобы обобщение и направление в отдел по надзору управления округа, управление округа, территориальное управление, региональной горнотехнической инспекции необходимых материалов не требовало много времени.

Целевое обследование состояния промышленности безопасности может производиться одним инспектором или группой инспекторов под методическим руководством начальника (зам. начальника) отдела по надзору управления округа или работника управления округа, территориального управления.

Целевое обследование не исключает необходимости выявления в ходе проверки имеющихся нарушений и по другим требованиям правил промышленной безопасности (видам деятельности).

Целевые обследования должны, при необходимости, проводиться после происшедших несчастных случаев с тяжелыми последствиями, аварий и утрат взрывчатых материалов.

4.3. Оперативное обследование

Оперативное обследование должно являться основной формой работы государственного горнотехнического инспектора и предусматривать проверку в соответствии с графиком и планом проверки состояния промышленной безопасности на всех производствах и объектах, закрепленных за ним. Периодичность и последовательность обследования объектов зависит от состояния безопасности работ и др. факторов. При обследовании инспектором должно проверяться состояние промышленной безопасности по всем вопросам требований правил, инструкций и других нормативных документов.

Перед началом обследования объекта (участка) инспектору необходимо проверить:

- наличие и ведение документации, в т.ч. технических проектов, проектов организации работ, паспортов крепления и управления кровлей, проектов и паспортов буровзрывных работ, паспортов экскаваторных забоев и внутрикарьерных дорог, книг инструктажа и нарядов, ведение документации в соответствии с нормативными требованиями по промышленной безопасности (при повторных обследованиях рассматриваются только изменения, внесенные в указанную документацию), правильность учета и расследования несчастных случаев и аварий.

Кроме этого во время проведения оперативного обследования на местах необходимо проверять:

а) выполнение ранее выданных предписаний; отдельных пунктов мероприятий по промышленной безопасности, относящихся к обследуемому участку; мероприятий, предложенных комиссиями по результатам расследования несчастных случаев и аварий; мер по правильному хранению, учету и использованию взрывчатых материалов; мероприятий по безопасным условиям производства ремонтных работ;

б) соответствие проводимых горных работ технической документации и планам их развития, согласованным с органами госгортехнадзора.

При обследовании состояния промышленной безопасности инспектором должна производиться проверка эффективности осуществления на предприятии профилактической работы по промышленной безопасности, организации работы по промышленной безопасности непосредственно на участке с точки зрения создания обстановки нетерпимости к нарушениям и нарушителям правил и инструкций, а также определения роли руководителей участка (рудника) и служб предприятий в создании безопасных условий выполнения работ.

Во время обследования инспектору лично или, по его требованию, работникам предприятий следует проводить необходимые контрольные анализы и замеры, а также испытания приспособлений и устройств, предназначенных для обеспечения безопасных условий выполнения работ (например: испытание противопожарного трубопровода, оросителей или туманообразователей, проверка эффективности работы блокировочных, тормозных, предохранительных устройств; проверка знаний обслуживающим персоналом норм промышленной безопасности, инструкций и т.п.).

Оперативное обследование должно производиться, как правило, в присутствии одного из лиц руководящего состава шахты, рудника (карьера).

Периодичность оперативных обследований подконтрольных объектов предусматривается графиками или указанием управления округа, территориального управления, региональной горнотехнической инспекции, но ежемесячно инспектор должен проводить не менее 7 оперативных обследований.