2. Планирование работы

Контрольно - профилактическая работа инспекторского состава, отдела управления округа, региональных, горнотехнических инспекций, проектно - конструкторских отделов, управлений округов и территориальных управлений должна осуществляться по годовым и квартальным планам. В планах должны указываться: содержание каждой работы (темы), документ по результатам проведенных работ (предписание, справка Госгортехнадзору России, управлению округа, письма в соответствующие органы управления и т.д.), сроки выполнения (в годовых - по кварталам, в квартальных - по месяцам), исполнители и лица, ответственные за осуществление запланированных работ.

2.1. Планирование работы управлений округов, территориальных управлений, региональных горнотехнических инспекций по отрасли

В годовые планы работы управлений округов, территориальных управлений и региональных горнотехнических инспекций должны включаться:

- темы, предусмотренные планом работы Госгортехнадзора России по горнорудной и нерудной промышленности;

- темы по проверке выполнения нормативно - правовых актов Правительства Российской Федерации, приказов и постановлений Госгортехнадзора России, касающихся деятельности управления округа или подконтрольных предприятий горнорудной и нерудной промышленности;

- темы по вопросам осуществления надзора в горнорудной и нерудной промышленности, которые будут выполняться с участием руководителей или специалистов аппарата управления округа, а также работы, по которым предусмотрено обобщение материалов (не следует включать целиком план работы горнорудного или нерудного, взрывного отделов в план работы управления округа, региональной горнотехнической инспекции);

- проведение комплексных обследований состояния промышленной безопасности, использования и охраны недр на предприятиях, которые будут возглавляться руководящими работниками управления округа;

- анализ причин производственного травматизма и аварийности за полугодие, год и разработка мероприятий по их предупреждению;

- анализ состояния хранения, учета и использования взрывчатых материалов и разработка мероприятий по совершенствованию взрывного дела и обеспечению сохранности ВМ;

- темы, вытекающие из анализа причин травматизма, аварийности нарушений требований правил промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях. Такие темы могут предусматриваться как по отдельным предприятиям, так и по отраслям в целом;

- рассмотрение и согласование планов развития горных работ;

- анализ соответствия проектов требованиям правил промышленной безопасности;

- проверка работы отдела по надзору управления округа, возглавляемая руководящими работниками управления округа, территориального управления;

- составление отчетов за полугодие и год;

- рассмотрение материалов и выдача лицензий на деятельность горных предприятий, на приобретение ВМ, изготовление ВВ, производство взрывных работ, а также по другим вопросам взрывного дела, предусмотренным Положением о Госгортехнадзоре России;

- проведение заседаний Советов управления округа, территориального управления, региональной горнотехнической инспекции может быть отдельным разделом плана;

- проверку выполнения условий лицензий, выданных управлениями округов, территориальными управлениями, региональными горнотехническими инспекциями и Госгортехнадзором России;

- проверка предписаний, выданных работниками управления округа, территориального управления, региональными горнотехническими инспекциями или Госгортехнадзора России (как правило, проверка предписаний должна осуществляться во время проведения плановых обследований).

При составлении планов работы управлений округов, территориальных управлений, региональных горнотехнических инспекций не следует включать большое количество тем, требующих от отдела по надзору управления округа и инспекторов обобщения материала (в квартал не более 1 - 2 тем).

2.2. Планирование работы отдела по надзору управления округа, территориального управления, региональной горнотехнической инспекции

Планы работы отдела по надзору управления округа должны составляться на год и квартал за 10 дней до начала планируемого периода.

Годовые планы утверждаются руководством управления округа, территориального управления, региональной горнотехнической инспекции, квартальные - начальником отдела по надзору управления округа. Для наглядности в отделах по надзору управления округа должны составляться также и годовые графики проведения комплексных обследований подконтрольных организаций (Приложение N 2).

В годовые планы работы отдела по надзору управления округа должны включаться:

- темы, предусмотренные планом работы управления округа, территориального управления, касающиеся данного отдела управления округа;

- проверка выполнения приказов и других решений управления округа, территориального управления;

- анализ причин травматизма и аварийности на подконтрольных предприятиях и разработка мероприятий по их предупреждению;

- анализ состояния учета, хранения, безопасности изготовления простейших гранулированных и водосодержащих ВВ и использования взрывчатых материалов и разработка мероприятий по совершенствованию взрывного дела;

- комплексные обследования объектов, в т.ч. проводимые силами отдела по надзору управления округа (каждое предприятие (организация), как правило, должно подвергаться комплексному обследованию 1 раз в год).

В тех случаях, когда комплексными обследованиями исходя из наличия инспекторов, разбросанности предприятий и др. факторов охватить все подконтрольные организации в течение года не представляется возможным, отделом по надзору управления округа должен быть составлен график таких обследований на период 2 - 3 года с разбивкой по годам;

- целевые обследования, вытекающие из анализа причин травматизма, аварийности и состояния промышленной безопасности на всех или части подконтрольных предприятий. Однако число таких проверок должно быть ограничено (в квартал не более 1 - 2 тем);

- проведение учебных тревог на шахтах и рудниках;

- проверка состояния и готовности поднадзорных подразделений ВГСЧ к ликвидации возможных аварий;

- заслушивание на совещании в отделе по надзору управления округа руководителей предприятий и объектов, на которых допущен рост травматизма или неудовлетворительное состояние промышленной безопасности;

- проверка работы инспекторов;

- составление отчетов о работе за квартал, полугодие и год;

- проведение (участие) совместно с другими организациями мероприятий по улучшению условий промышленной безопасности и охраны недр, обеспечению сохранности и правильному использованию ВМ, соблюдению установленного порядка проведения сменных нарядов;

- проведение технической учебы государственных горнотехнических инспекторов (может быть отдельный план техучебы);

- проверка выполнения условий лицензии по видам деятельности, условий применения горно - шахтного и горно - транспортного оборудования;

- проверка выполнения условий действия лицензий, выданных управлением округа, территориальным управлением, региональной горнотехнической инспекцией и Госгортехнадзором России организациям на соответствующие виды деятельности;

- проверка выполнения условий применения организациями горно - шахтного оборудования, предусмотренных в разрешениях, выданных заводам - изготовителям Госгортехнадзором России.

В квартальных планах отдела по надзору управления округа уточняются темы и сроки проведения намеченных годовым планом работ, ответственные исполнители, а также вносятся изменения или дополнения с учетом указаний и заданий вышестоящих органов Госгортехнадзора, анализу травматизма за предыдущий период.

2.3. Планирование работы главных государственных горнотехнических инспекторов и государственных горнотехнических инспекторов

Каждый главный государственный горнотехнический инспектор (государственный горнотехнический инспектор) должен составлять для себя перспективный план работы на год, включающий проблемные вопросы, которые необходимо решить на подконтрольных предприятиях, в том числе по повышению технического уровня промышленной безопасности, внедрению более совершенных и безопасных технологий, машин и оборудования, мероприятий по повышению промышленной безопасности при ведении горных и взрывных работ.

План работы инспектора составляется на каждый месяц за 5 дней до планируемого периода и утверждается начальником отдела по надзору управления округа, исходя из состояния травматизма и аварийности на поднадзорных объектах, квартального плана работы отдела по надзору управления округа. Основной частью плана работы инспектора должен являться график с указанием даты проверки на отдельных подконтрольных объектах.

В план работы горнотехнического инспектора должны также включаться:

- работы, предусмотренные квартальным планом отдела по надзору управления округа;

- вопросы, которые вытекают из текущего анализа причин травматизма, аварийности и конкретной обстановки с состоянием промышленной безопасности на подконтрольных ему предприятиях (организациях), объектах;

- преднадзор за строящимися и реконструируемыми предприятиями и объектами;

- проверка эффективности осуществленных профилактических мероприятий на предприятиях, в том числе организации проводимой инженерными службами профилактической работы. Как правило, такие проверки должны осуществляться систематически при всех видах обследований по вопросам предупреждения нарушений по промышленной безопасности;

- контроль за выполнением предписаний и мероприятий по улучшению состояния промышленной безопасности, а также предложенных комиссиями по расследованию аварий, несчастных случаев и утрат ВМ (как правило, выполнение предписаний проверяется при очередных оперативных обследованиях);

- приемка объектов в эксплуатацию;

- составление различных отчетов, справок и т.п.;

- техническая учеба и т.п.

При этом следует иметь в виду, что основной частью плана работы государственного горнотехнического инспектора должны являться оперативные обследования подконтрольных объектов. Каждый горнотехнический инспектор при составлении плана работы обязан учитывать соблюдение установленного округом норматива посещений подконтрольных объектов.

В плане инспектора следует предусматривать резерв рабочего времени (по усмотрению утверждающего план) для проведения экстренных внеочередных обследований.

2.4. Планирование работы технических отделов (отделов по надзору в горнорудной и нерудной промышленности) управлений округов, территориальных управлений

Планы работы технических отделов должны составляться на год. К плану работы должен быть приложен график (на 2 - 3 года) комплексных обследований подконтрольных предприятий.

В планы работы должны включаться только темы, предусмотренные планом управления округа, территориального управления и работы, выполняемые непосредственно сотрудниками технического отдела, а также следующие темы:

- анализ причин производственного травматизма и аварийности за прошедшие полугодие и год, разработка мероприятий по их предупреждению;

- проведение (участие) комплексных и целевых проверок состояния техники безопасности на рудниках, карьерах и др. объектах;

- проверка работы технического отдела управления округа;

- проверка работы главных государственных и государственных горнотехнических инспекторов, входящих в состав технического отдела;

- составление отчетов за полугодие и год;

- рассмотрение планов развития горных работ;

- рассмотрение проектной документации и подготовка материалов по вопросам лицензионной деятельности.

2.5. Планирование работы региональных проектно - конструкторских отделов

План работы регионального проектно - конструкторского отдела должен составляться на год, согласовываться Управлением по надзору в горнорудной промышленности Госгортехнадзора России и утверждаться управлением округа, территориальным управлением, региональной горнотехнической инспекцией за 10 дней до планируемого периода.

План работы должен включать:

- ежегодный анализ и обобщение материалов по недостаткам проектирования в части соблюдения норм и правил промышленной безопасности, выявленным в ходе проверки проектной документации, а также при осуществлении строительства и реконструкции предприятий и объектов;

- осуществление мероприятий, направленных на устранение недостатков в проектной документации поднадзорных объектов;

- комплексные обследования, целевые проверки в поднадзорных организациях, разрабатываемой ими проектной документации на соответствие действующим нормам и правилам промышленной безопасности;

- подготовка предложений руководству Управления по надзору в горнорудной промышленности Госгортехнадзора России по пересмотру требований норм технологического проектирования и правил промышленной безопасности;

- рассмотрение и подготовка заключений на проекты вновь разрабатываемых или пересматриваемых нормативных документов по промышленной безопасности;

- работы, связанные с выдачей лицензий проектным организациям на право выполнения проектов горнодобывающих предприятий;

- инспектора проектно - конструкторских отделов должны составлять квартальные планы работы на основании плана работы проектно - конструкторского отдела, утверждаемые начальником отдела за 5 дней до начала планируемого периода;

- контроль соблюдения проектными организациями установленного порядка проверки знаний правил промышленной безопасности и норм технологического проектирования руководителями и специалистами данной организации;

- проверки осуществления проектными организациями авторского надзора за строительством (реконструкцией) поднадзорных объектов;

- поверка знаний сотрудников институтов нормативных требований по промышленной безопасности;

- контроль осуществляемых научно - исследовательских работ на горных предприятиях.