2. Основное содержание работ по оценке безопасности хранилищ

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ ПО ОЦЕНКЕ

БЕЗОПАСНОСТИ ХРАНИЛИЩ

2.1. При оценке технического состояния и безопасности (далее - "оценке безопасности") следует подразделять хранилища на различные типы:

по способам устройства (плотинные (наливные), постепенного возведения, бесплотинные);

в зависимости от рельефа (овражные, равнинные, овражно - равнинные, пойменные, косогорные, котлованные, котловинные);

в зависимости от емкости (крупные - с проектным объемом свыше 1 млн. куб. м, средние - с проектным объемом от 100 тыс. куб. м до 1 млн. куб. м, мелкие - с проектным объемом менее 100 тыс. куб. м);

по опасности (токсичности) размещаемых отходов (отходы 1, 2, 3 и 4 класса опасности, нетоксичные отходы добывающей промышленности, нетоксичные отходы перерабатывающей промышленности);

по функциональному назначению (отвалы отходов, гидроотвалы отходов, полигоны, хвостохранилища, шламохранилища, илонакопители, пруды - отстойники, пруды - накопители, пруды - испарители, пруды биологической очистки, водохранилища и т.п.).

2.2. Оценка безопасности хранилища включает:

изучение материалов и данных, представленных собственником сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (заказчиком), натурное обследование объекта;

анализ результатов обследования, материалов и данных, представленных заказчиком;

составление заключения (выводов) в соответствии с видом работ и, при необходимости, разработку мероприятий по обеспечению безопасности.

2.3. Материалы и данные, представляемые заказчиком, включают в себя проектно - изыскательские, проектные, исполнительные и эксплуатационные документы, в т.ч.:

отчеты по топографо - геодезическим, инженерно - геологическим, гидрогеологическим, гидрологическим изысканиям;

технические проекты и рабочие чертежи хранилищ (в т.ч. документы с расчетами водного баланса и устойчивости ограждающих сооружений), проекты натурных наблюдений и установки контрольно - измерительной аппаратуры (КИА), технические паспорта ответственных и сложных сооружений, чертежи энергетического и гидромеханического оборудования землесосных и насосных станций, трубопроводов, характеристики этого оборудования;

исполнительную документацию по производству работ при строительстве и возведении сооружений (акты на скрытые работы, документация о производстве работ, журналы авторского надзора за сооружением, акты приемки работ по закладке реперов, марок, пьезометров и т.п.);

результаты испытаний отдельных сооружений и конструкций;

акты приемки сооружений государственными комиссиями;

планы противоаварийных мероприятий (при пропуске паводковых вод, подготовке к зимней эксплуатации) и планы ликвидации возможных аварий (ПЛА);

графики проведения текущих и капитальных ремонтов;

отчеты НИР о состоянии систем и сооружений хранилищ, оборудования и их технической и экологической безопасности;

технические отчеты о состоянии сооружений и технические паспорта;

результаты внутреннего производственного контроля хранилища (акты обследований, журналы контроля состояния сооружения), результаты (акты) контроля состояния окружающей среды;

производственные и должностные инструкции по эксплуатации накопителей и оборудования;

результаты (акты) проверок знаний у специалистов, руководящих и др. работников, связанных с эксплуатацией хранилищ, норм, правил и инструкций по эксплуатации и технике безопасности;

ранее выданные предписания Госгортехнадзора России и его территориальных органов, других государственных контролирующих органов (санэпиднадзора, государственных органов по охране окружающей среды, водному хозяйству);

декларацию безопасности ГТС, декларацию промышленной безопасности.

2.4. При изучении исполнительной и проектной документации проверяется:

наличие документов, подтверждающих соответствие характеристик и конструкции построенных сооружений заложенным в проектные решения (в т.ч. наличие документов на скрытые работы);

наличие и соответствие имеющихся проектных материалов, со всеми изменениями и дополнениями, тем проектным документам, по которым выполнено строительство объекта.

2.5. При рассмотрении проектно - изыскательских, проектных и эксплуатационных материалов особое внимание следует обратить на изучение:

конструктивных элементов и систем сооружений хранилища;

технологии эксплуатации объекта;

а также природных условий и воздействия хранилища на окружающую природную среду.

2.6. Необходимо учитывать, что различные типы хранилищ полностью или частично включают в себя следующие конструктивные элементы и системы сооружений, определяющие безопасность хранилища:

ограждающие дамбы (земляные насыпные и намывные плотины, железобетонные и другие водоподъемные плотины);

водовыпускные, водоспускные и водосбросные сооружения;

противофильтрационные экраны;

дренажные сооружения;

системы контрольно - измерительной аппаратуры (КИА);

а также системы гидротранспорта хвостов (шламов) и водооборота, находящиеся в зоне подпорных сооружений и на прилегающей территории, пульпонасосные станции, системы связи, сигнализации, освещения и др.

2.7. Необходимо учитывать, что технология эксплуатации различных типов хранилищ полностью или частично включает в себя:

порядок размещения отходов определенного состава;

последовательность работ по возведению хранилища (для намывных с возведением ограждающих дамб из намываемых отходов);

уровенный режим техногенного водоема;

режим работы водосбросных сооружений;

порядок использования КИА, осуществления технического контроля за состоянием хранилища, его заполнения и др.

2.8. При натурном обследовании, анализе результатов натурного обследования, анализе материалов и данных, представленных заказчиком, проверяется:

состав и достаточность предусмотренных проектными решениями мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации хранилища;

соответствие проектным показателям фактических параметров и характеристик конструктивных элементов, систем, технологии и условий эксплуатации, дренажных устройств, системы контроля состояния хранилища и его воздействия на окружающую природную среду;

наличие оценки возможных последствий разрушения водоподпорных сооружений и водосбросных устройств, противофильтрационных сооружений, дренажной и водоотводящей системы с указанием границ опасных зон (в т.ч. с указанием: зон возможного затопления территорий; участков местности в пределах зоны затопления, прилегающей к нижнему бьефу водоподпорного сооружения, затопление которого может привести к катастрофическим последствиям; зон загрязнения подземных и поверхностных природных вод и воздушного бассейна);

выполнение изложенных в проекте требований к техническому обеспечению;

выполнение требований нормативных документов к квалификации работников, обеспечивающих эксплуатацию хранилища;

состояние работы эксплуатационной службы и техническое состояние хранилищ в соответствии с требованиями РД-03-141-97 (полное наименование документов и реквизиты утверждения приведены в Приложении N 1).

2.9. При анализе проектных технических решений выявляются:

соответствие установленного проектом класса опасности отходов фактически поступающим на складирование;

соответствие установленного проектом класса сооружения фактическому состоянию объекта и требованиям нормативных документов;

соответствие территориального размещения хранилища установленным границам водоохранных зон и прибрежных защитных полос, удаления от городов и населенных пунктов, районов развития геотектонических процессов (в соответствии с пунктами 3 и 4 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.11.96 N 1404; пунктом 2.14 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления, Минприроды РФ, 1994 г.);

периодичность обследования хранилищ (в соответствии с РД-03-141-97, пункт 3.7);

соответствие параметров технологии эксплуатации и состояния конструктивных элементов и систем хранилища (в т.ч. водоподпорных сооружений, систем контрольно - измерительной аппаратуры и наблюдений противофильтрационных, водопропускных и дренажных сооружений и др.) требованиям нормативно - методических документов.

Перечень основных нормативно - методических документов, в которых определены требования к безопасной эксплуатации хранилищ приведены в Приложении N 1 настоящих Методических указаний.

2.10. Класс опасности отходов определяется собственником отходов на основе соответствующих методических документов ("Временного классификатора токсичных промышленных отходов и Методических рекомендаций по определению класса токсичности промышленных отходов", М., 1987) или устанавливается экспериментально.

2.11. Класс основных постоянных ГТС хранилища устанавливается проектом в зависимости от возможных последствий их разрушений или нарушения эксплуатации в соответствии с нормативно - методическими документами, в т.ч. в соответствии с СНиП 2.06.01-86 "Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования", М., 1987.

2.12. При обследовании и анализе состояния хранилищ оценивается выполнение требований нормативно - методических документов по обеспечению безопасности ограждающих дамб, в т.ч.:

по наличию в проектных материалах данных по обоснованию устойчивости ограждающих сооружений и значений предельно допустимых параметров состояния дамб и их оснований (СНиП 2.06.05-84, п. п. 5.1 - 5.22, ПБ-06-123-96, прил. 2, п. 2.7, СНиП 2.06.01-86, п. п. 2.1 - 2.8, СНиП 2.02.02-85, п. п. 1.4, 1.5);

по соблюдению требований превышения отметки гребня дамбы наливных накопителей или отметки надводного пляжа у верхового откоса дамбы обвалования намывных накопителей над уровнем воды (ПБ-06-123-96, п. 115);

по соблюдению требований минимальной длины надводного пляжа намывных накопителей (ПБ-06-123-96, п. 117);

по соответствию значения коэффициента запаса устойчивости (Кз) откосов ограждающей дамбы хранилища значению Кз, устанавливаемому в зависимости от класса сооружения, сочетания нагрузок и метода расчета (в т.ч. в соответствии с п. 5.11 СНиП 2.06.05-84);

по периодичности инженерно - геологических обследований упорной призмы дамб хранилищ и установлению необходимости проверки устойчивости дамб намывных и наливных хранилищ (в соответствии с пунктом 17 ПБ-06-123-96).

Полное наименование документов и реквизиты утверждения приведены в Приложении N 1.

2.13. При обследовании и анализе состояния хранилищ оценивается выполнение требований и рекомендаций нормативно - методических документов по обеспечению безопасности противофильтрационных сооружений, в т.ч.:

по соответствию конструкции противофильтрационного экрана классу опасности и растворимости размещаемых отходов, классу сооружений (СНиП 2.01.28-85, прил. 2; СниП 2.06.05-84, п. 2.49);

по соответствию грунтов основания или материалов для гидроизоляции (мощность и коэффициент фильтрации грунта) дна и откосов накопителя классу опасности и растворимости размещаемых отходов, пригодности грунтов для образования противофильтрационных устройств (СНиП 2.01.28-85, п. п. 6.5 - 6.9).

Полное наименование документов и реквизиты утверждения приведены в Приложении N 1.

2.14. При обследовании и анализе состояния хранилищ оценивается выполнение требований и рекомендаций нормативно - методических документов по обеспечению безопасности дренажных сооружений, в т.ч.:

по соответствию устройства дренажей, конструкции и материалов дренажных сооружений их назначению и гидрогеологическим условиям (СНиП 2.06.05-84, п. п. 2.51 - 2.71, СНиП 2.01.28-85, п. п. 3.11, 3.13).

Полное наименование документов и реквизиты утверждения приведены в Приложении N 1.

2.15. При обследовании и анализе состояния хранилищ оценивается выполнение требований нормативно - методических документов по обеспечению безопасности водосбросных и водозаборных сооружений, в т.ч.:

по наличию аварийного запаса шандор (ПБ-06-123-96, п. 170);

по конструкции водосбросных сооружений и обеспечению гарантированного пропуска расчетного расхода воды (СНиП 2.06.01-86, п. 5);

по соответствию требованиям, предъявляемым к конструкции водозаборных сооружений в части защиты от попадания в них наносов и посторонних предметов (СНиП 2.06.01-66, п. п. 6.1, 6.6).

Полное наименование документов и реквизиты утверждения приведены в Приложении N 1.

2.16. При обследовании и анализе состояния хранилищ оценивается выполнение требований и рекомендаций нормативно - методических документов к организации систем контроля и наблюдений (мониторинга), в т.ч.:

по наличию сети наблюдательных скважин для ведения гидрохимического мониторинга (ПБ-06-123-96, прил. 2, п. 1.26);

по соответствию проекта натурных наблюдений и проекта на установку контрольно - измерительной аппаратуры требованиям: СНиП 2.06.05-84, прил. 2, ПБ-06-123-96, п. п. 192 - 194, СНиП 2.01.28-85, п. 8.6, "Рекомендациям по проектированию и строительству шламонакопителей..." ВНИИ ВОДГЕО, 1986, п. 10;

по наличию и устройству водомерной рейки в техногенном водоеме (ПБ-06-123-96, п. 114);

по инструментальному контролю на ограждающих сооружениях в зависимости от класса сооружений, высоты дамб и плотин (ПБ-06-123-96, п. 46);

по наличию специально обученного персонала для проведения наблюдений на накопителях, соответствующих журналов и годовых отчетов о состоянии хранилища (ПБ-06-123-96, п. п. 28, 49, 54, 195).

Полное наименование документов и реквизиты утверждения приведены в Приложении N 1.

2.17. При обследовании и анализе состояния хранилищ оценивается выполнение требований нормативно - методических документов по безопасности хранилищ в части защиты окружающей природной среды, в т.ч.:

по выполнению предусмотренных проектом природоохранных мероприятий и системам контроля;

по согласованию с органами санитаро - эпидемиологического контроля и охраны природной среды размещения производственных отходов и сброса сточных вод хранилища (если сброс осуществляется) в природные водоемы (наличие соответствующих разрешений, в т.ч. согласно п. 2.8 "Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления" от 21.07.94 N 01-15/29-2115);

к санитарно - защитным зонам, защитным мероприятиям и организации контроля за уровнем и химическим составом грунтовых вод (в т.ч. согласно пунктов 6.5 - 6.9, 8 СниП 2.01.28-85, п. 3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96).

Полное наименование документов и реквизиты утверждения приведены в Приложении N 1.

2.18. По результатам изучения и анализа технической документации и данных обследования хранилища в зависимости от задачи оценки безопасности делаются соответствующие выводы (составляется заключение, рекомендации), при необходимости определяются мероприятия по обеспечению безопасности хранилища.

2.19. Мероприятия по обеспечению безопасности хранилища должны быть конкретными и реально осуществимыми. Такими мероприятиями могут быть:

проведение инженерно - геологического обследования упорных призм ограждающих дамб;

внеочередная проверка устойчивости ограждающих дамб;

получение заключений от организации, разработавшей проект (а при ее отсутствии от организации, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на экспертизу технического состояния хранилищ), о классе, состоянии и возможности дальнейшей эксплуатации хранилища и (или) отдельных его систем и конструктивных элементов;

проведение НИР, поверочных расчетов и определений (водного баланса, геофильтрационной устойчивости откосов, продвижению фронта загрязненных вод, класса опасности отходов, надежности противофильтрационного экрана и т.п.);

обследование подводной части сооружений хранилища;

обеспечение надлежащих условий хранения и требуемого перечня технической проектной, исполнительной и эксплуатационной документации;

разработка ПЛА;

устройство наблюдательной рейки за уровнем техногенного водоема;

разработка и организация системы наблюдательных скважин (створов) за уровнем и составом природных вод;

определение конструкции наблюдательных скважин и пьезометров, схем и мест отбора проб техногенных и природных вод, перечня контролируемых показателей окружающей природной среды;

предложения по защите или выносу объектов (зданий, сооружений и др. объектов, не связанных с эксплуатацией хранилища, населенных пунктов, автомобильных и железных дорог, объектов, используемых в культурно - оздоровительных целях, сельскохозяйственных угодий и т.п.), расположенных в соответствующих зонах (опасная, санитарно - защитная и др.), на безопасное место в сроки, согласованные с органами Госгортехнадзора России и соответствующими администрациями;

выполнение реконструкции или консервации хранилища и другие работы, касающиеся обеспечения безопасности и повышения надежности конструктивных элементов и систем хранилища, организации эксплуатации, организации мониторинга, безопасности труда, обеспечения безопасности природной среды.