Проект СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения"

Проект СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для

строительства. Основные положения"

Проект СНиП 11.02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" разработан ПНИИИС Минстроя России при участии ГО "Росстройизыскания" и других научных и проектных организаций.

Данный нормативный документ должен устанавливать нормы и правила при проведении как комплексных инженерно-экологических изысканий, так и отдельных видов изысканий и обязателен для выполнения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в области инженерных изысканий для строительства на территории Российской Федерации.

Представленный проект документа составлен в соответствии с требованиями СНиП 10-01-94, содержит 10 разделов (область применения, нормативные ссылки, определения, общие положения, инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно - экологические изыскания, изыскания грунтовых строительных материалов, изыскания источников водоснабжения) и 5 приложений (термины и определения, 2 приложения к требованиям по геодезическим исследованиям и 2 приложения к требованиям по гидрометеорологическим исследованиям). Объем документа - 77 страниц текста.

По сравнению с действующим СНиП 1.02.07-87 проект нового нормативного документа по инженерным изысканиям дополнен разделами, содержащими требования к инженерно-экологическим изысканиям, изысканиям источников водоснабжения, изысканиям грунтовых строительных материалов, где достаточно детально для нормативного документа данного уровня определены требования к конкретному виду изысканий.

Представленный проект по основным положениям (за исключением положений об экологическом мониторинге) соответствует требованиям законодательных и нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и рационального использования. Однако по нему имеется ряд значительных замечаний и предложений.

1. В соответствии с принятой Минстроем России стадийностью проектирования проектной стадией являются ТЭО (проект). В тексте проекта СНиПа указаны проект и проект (рабочий проект). Необходимо внести в текст соответствующие уточнения.

В разделе I "Область применения" следует указать, для каких видов строительства требования СНиП 11-02-96 являются обязательными, или установить их обязательность для всех видов строительства, в т.ч. подземных, карьерных, линейных и т.д.

2. Включение авторами документа в состав экологических изысканий экологического мониторинга, который содержит весь комплекс работ, связанных с экологическим контролем, противоречит ст. ст. 68 - 71 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды".

Кроме того, требования нормативных документов Минстроя России и Минприроды России в области проектирования и экологического обоснования проектных решений в недостаточной степени отражены в данном проекте. В том числе:

требования к инженерно-экологическим изысканиям при подготовке "Декларации о намерениях" (при отсутствии предпроектной стадии разработки документации "Обоснование инвестиций в строительство");

требования к инженерным изысканиям на стадии разработки рабочего проекта, включая экологические, геологические и иные виды изыскания, при наличии стадии разработки "проект" и при отсутствии таковой;

требования к комплексному (ландшафтному) исследованию территории, оценке функциональной значимости территории в зоне воздействия проектируемых предприятий, зданий, сооружений.

В проекте документа также недостаточно четко определены основные этапы инженерно-экологических изысканий, включающие:

подготовительный период - сбор и анализ фондовых и опубликованных материалов;

полевые исследования - натурные исследования конкурентоспособных площадок размещения и рекогносцировочное обследование района размещения предприятий, зданий, сооружений;

камеральную обработку материалов, проведение анализов, сравнительный анализ информации полноты и достаточности полученных сведений о состоянии природной среды в районе и на площадках размещения сооружений, исследования по прогнозной оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

Отсутствует также четкость в понятии "инженерно-экологические изыскания", неясно, включают ли эти изыскания инженерно - гидрометеорологические или инженерно-геологические и другие виды изысканий, приведенные в других разделах документа. В соответствии с нормативными документами Минприроды России при оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду следует проводить исследования как отдельных компонентов природной среды (включая геологические и гидрометеорологические показатели), так и природных комплексов в целом, учитывая изменения каждого компонента в конкретных природных комплексах. Изыскания по отдельным компонентам природной среды (значимым при определении надежности проектируемых предприятий, зданий и сооружений и оценке их экологической безопасности) могут быть выделены в самостоятельные разделы, но при этом следует указать о включении их в состав инженерно-экологических исследований.

3. Наименование указанных в проекте СНиПа федеральных органов исполнительной власти следует привести в соответствие с распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 09.02.94 N 180 и Указом Президента Российской Федерации от 14.08.96 N 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

4. Необходимо также отредактировать проект документа, приведя в соответствие с нормативными правовыми актами Российской Федерации название государственных органов управления, надзора и контроля, где возможно получение информации о состоянии отдельных компонентов природной среды и др.

Кроме указанных основных недостатков представленного проекта, по отдельным пунктам документа имеются следующие замечания и предложения:

1. Требования к организации и производству дополнительных работ, входящих в состав инженерных изысканий (п. 4.2, 2 абзац), перечень и состав отчетных материалов, сроки их представления отсутствуют в проекте СНиПа, и нет информации, где они приведены. Необходимо дать соответствующие разъяснения. При этом из состава дополнительных работ следует исключить их виды, не относящиеся к инженерным изысканиям.

Кроме того, абзац 8 противоречит п. 8.2 документа.

Рекомендуется записать: "организация наблюдения за отдельными показателями природной среды, недостаточно изученными и требующими многолетних исследований".

2. Раздел 2 "Нормативные ссылки" следует дополнить после ОСП 72/87 НРБ-96 (ГН 2.6.1.054-96) "Нормы радиационной безопасности".

3. П. 4.5 не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации N 168 от 22.02.96, в котором полномочия в области лицензирования по экологическому мониторингу закреплены за Минприроды России (см. замечания по п. 4.2). Кроме того, примечание к пункту противоречит 1 и 2 абзацам данного пункта.

1 и 2 абзацы пункта рекомендуется исключить.

4. В п. 4.6 перечень государственных органов, с которыми подлежит согласовывать проведение изыскательских работ, дан не в полном объеме. Необходимо либо дать полный перечень, либо обобщенное понятие государственных органов контроля и надзора по регулированию природопользования на конкретном участке (с учетом компонентов природной среды, подвергающихся воздействию).

5. П. 4.19 следует отредактировать и привести в соответствие с СП 11-101-95, указав, что инженерные изыскания должны обеспечивать информацию (не "изучение", как в тексте) о природных и техногенных условиях на всех конкурентоспособных площадях размещения и быть достаточными для выбора участка строительства.

Установление "степени воздействия" должно проводиться при проектно-изыскательских работах (следует перенести в п. 4.20). На предпроектной стадии рекомендуется установить: характер, масштаб воздействия, его допустимость, степень экологического риска (последствий) строительства и эксплуатации проектируемых зданий, сооружений.

6. В проекте СНиП 11-02-96 с различной степенью полноты и детальности рассмотрены вопросы составления и использования картографической документации (различной тематики и видов) на разных стадиях проектирования и эксплуатации строительных объектов, а также при различных видах инженерных изысканий. Так, например, вопросы создания и состав элементов содержания инженерно-топографических планов, а также требования к проведению топографических съемок рассмотрены достаточно подробно и детально (приложения Б и В), в то время как состав и содержание картографической документации, которая должна сопровождать отчетные материалы при проведении различного вида инженерных изысканий, рассмотрены недостаточно полно, а в ряде случаев декларативно.

Предложения (рекомендации) по составу представляемых отчетных картографических материалов по инженерно-геологическим, гидрометеорологическим и другим видам изысканий даны в порядке перечисления требуемых карт, при этом отсутствует информация об элементах содержания карт, методах и способах получения данных, лежащих в основе картографических документов различного назначения и содержания.

В целом вопросы картографического обеспечения различных видов инженерных изысканий в проекте СНиП должны быть рассмотрены более полно и детально. Целесообразно вопросы картографического обоснования схем размещения, проектирования, строительства и эксплуатации инженерных сооружений, составляемых на различных стадиях инженерных изысканий, рассмотреть в отдельном разделе. Предположительное название раздела "Картографическое обеспечение инженерных изысканий".

Может быть рекомендован следующий состав картографических материалов:

базовые аналитические карты: гидрографической сети и поверхностного стока, геологическая, геоморфологическая, почвенная, геоботаническая, хозяйственной освоенности территории, рекреационных ресурсов и т.п.;

синтетические карты: ландшафтно-индикационная, геолого - литологическая, гидрогеологическая, геодинамическая и т.п.;

результирующие (оценочные карты): карты оценки сложности инженерно-геологических условий строительства, оценки экологического состояния района планируемого строительства и т.п.

В п. 4.23 графические приложения даны не в полном объеме, в т.ч. по базовым картам. Отсутствуют почвенные, геоботанические карты, карты редких и эндемических видов растений и животных. Кроме того, не указано, какие прогнозные и оценочные карты следует представлять в обязательном порядке.

7. В разделе 5.42, стр. 24 СНиП 11-02-96 при перечислении источников информации о территории, используемой для разработки обоснований инвестиций в строительстве, не дано подразделение видов и типов материалов аэрокосмических съемок, которые могут быть использованы на различных стадиях изысканий. Отсутствуют рекомендации по выбору конкретных видов, масштабов, сезонов аэро- и космических съемок, которые необходимо использовать при решении конкретных задач инженерных изысканий. Также отсутствует информация об объектах и характере сведений, получаемых при дешифрировании аэро- и космоснимков и, как следствие, не рассмотрены вопросы картографического содержания отчетных материалов (перечень оценочных и прогнозных характеристик объектов, отражаемых на картах, которые могут быть отдешифрированы по аэро- и космоснимкам).

Считаем целесообразным вопросы аэрокосмического обеспечения различных видов инженерных изысканий, выполняемых для проектирования и строительства на территории Российской Федерации, раскрыть в дальнейшем при разработке инструктивно-методических документов. Предположительное название такого документа (раздела документа) "Аэрокосмическое обеспечение инженерных изысканий".

8. К инженерно-экологическим изысканиям отнесены комплексные исследования и оценка воздействия на окружающую среду. Учитывая это, а также наличие абзаца 3 в п. 8.2, рекомендуется включить разделы 6 и 7 (инженерно-экологические и инженерно - гидрометеорологические исследования) в разделе 8. При условии выделения указанных изысканий в самостоятельные разделы необходимо в разделе 8 указать, что исследования являются составными элементами в составе инженерно-экологических изысканий (см. общие замечания).

9. В представленном проекте документа вопросы мониторинга состояния природной среды рассмотрены лишь в экологическом аспекте (см. замечания по п. 2 на с. 3 настоящего заключения).

Рекомендуется вопросы комплексного мониторинга рассмотреть в отдельном разделе (подразделе) СНиП, в котором указать объем исследований, производимых при изысканиях, и условия, при которых проводятся наблюдения за состоянием природной среды в период проектирования, строительства и эксплуатации объекта.

10. В шестом разделе при рассмотрении вопросов изысканий в районах развития специфических видов грунтов (пород) совершенно опущен вопрос о специфике изысканий и характеристике пород в районах развития скальных и полускальных массивов. Имеющиеся указания на специальное изучение районов развития элювиальных грунтов (п. 6.57) задачи изучения собственно скальных и полускальных массивов не решает и заменить необходимый соответствующий пункт не может.

Необоснованно изменен в этом же разделе, по сравнению с принятым в настоящее время, подход к решению вопроса о нормативных и расчетных показателях физико-механических свойств грунтов (пород).

11. Структура раздела 7 "Инженерно-гидрометеорологические изыскания" существенно изменена по сравнению со структурой аналогичного раздела 4 действующего СНиП 1.02.07-87 "Инженерные изыскания для строительства". Однако его содержание (объем и состав гидрометеорологических изысканий) претерпело незначительные изменения. С учетом проведения инженерно-экологических изысканий в состав инженерно-гидрометеорологических изысканий следовало включить гидробиологические исследования, необходимые для проектирования водозаборов из поверхностных источников и других гидротехнических сооружений, для оценки состояния водных экосистем, а также исследования для оценки размеров (объема), режима и сроков сброса экологического попуска (ст. 110 Водного кодекса Российской Федерации).

12. В п. 7.5 целесообразно дать определение понятию "экологическое состояние поверхностных вод и атмосферного воздуха", указав его в приложении А.

13. В составе раздела отсутствуют требования к инженерно - гидрометеорологическим изысканиям для разработки "схемы комплексного использования водных ресурсов" и другой предпроектной документации, указанных в п. 7.8 (кроме "Обоснований инвестиций в строительство"). В связи с чем необходимо внести соответствующие коррективы либо в содержание п. 7.8, исключив фразу "предпроектной документации, в том числе для разработки схемы комплексного использования водных ресурсов (при необходимости)", либо в текст раздела, дополнив его новыми пунктами.

14. Название раздела 8 "Изыскания источников водоснабжения" не в полной мере соответствует его содержанию, необходимо его дополнить словами "на базе подземных вод", а также внести соответствующие коррективы в содержание проекта СНиПа, в п. 4.2.

15. Пункт 8.2, абзац 2 рекомендуется исключить, т.к. "экологические изыскания" - это изучение природных условий, и следовательно, они не могут обеспечивать их изучение.

16. В связи с тем, что в составе изысканий указаны "исследования состояния природной среды", абзацы 3 и 7 пункта 8.4 следует записать "исследование радиационной обстановки" и "исследование существующих физических воздействий".

Неясно, что входит в состав работ "стационарные наблюдения (экологический мониторинг)". В состав инженерно-экологических исследований должны входить: а) сбор и анализ фоновых и других материалов, в т.ч. картографических; б) натурное изучение природных условий в районе размещения и на площадках (по всем конкурентоспособным вариантам); в) статистическая обработка материалов, лабораторные исследования, анализ полученных данных, составление отчета.

Рекомендуется этот пункт дополнить требованиями к различным этапам инженерно-экологических изысканий.

17. Пункт 8.5 следует откорректировать в соответствии с принятыми экологическими терминами и понятиями: объемы изъятия природных ресурсов не следует относить к технологической характеристике объекта, т.к. термин "объект" не является синонимом "источника воздействия", "вид и количество используемого сырья и топлива" не рекомендуется называть "экологические параметры технологического процесса".

Кроме того, при технологической характеристике объекта недостаточно полно раскрыты сведения о возможных аварийных ситуациях, отсутствуют понятия "проектная" и "запроектная" аварии.

18. В представленном проекте недостаточно строго определены используемые термины и понятия, как то "рабочая документация", "проект", "рабочий проект", "материалы" и их комбинации.

В связи с неоднозначностью терминологии отдельные положения по представлению отчетных материалов на различных стадиях проектирования и проведения инженерных изысканий могут быть истолкованы в зависимости от взглядов исследователей, а не в соответствии с требованиями к отчетной документации.

При доработке документов рекомендуется приложение А "Термины и определения" дополнить терминологией, используемой в проекте СНиП, и присвоить приложению А статус "обязательное" и перенести его в СНиП.

Целесообразно в данном приложении поместить и дать толкование таким терминам, как "аэрокосмическое зондирование для инженерных изысканий", с указанием видов, характеристик и технических параметров различных видов съемок, "мониторинг природно - технических систем" с характеристикой его составляющих.

19. В пункте 9.7 после слов ОСП 72/87 добавить НРБ-96, так как в пункте 7.3 этого документа указаны нормативы безопасности как для проектирования новых зданий жилищного и общественного назначения, так и строительных материалов, добываемых из естественных месторождений (щебень, гравий, песок и т.д.) или являющихся побочным продуктом промышленности, а также отходов промышленного производства, используемых для изготовления строительных материалов (золы, шлаков и пр.).