Введение

Россия обладает значительными запасами углей (196,2 млрд т категорий A + B + C₁ и 78,3 млрд т C₂) и занимает по этому показателю второе место в мире после США.

Балансовые запасы категорий A + B + C₁ бурых углей по состоянию на 01.01.2016 составляют 51,2% от суммарных запасов России, каменных углей - 45,3%, антрацитов - 3,4%. Балансовые запасы коксующихся углей категорий A + B + C₁ составляют 45,9% от запасов каменных углей.

Более половины балансовых запасов имеют качественные характеристики, соответствующие принятым в мировой практике требованиям к качеству углей.

Особенностью пространственного расположения разведанных запасов угля распределенного фонда недр является их приуроченность в основном к угольным бассейнам в Сибири и на Дальнем Востоке. Наибольший потенциал расширения угледобычи имеют Кузнецкий и Канско-Ачинский бассейны (две трети запасов); на Дальнем Востоке сосредоточено 10,7% запасов и столько же приходится на европейскую часть страны - Донецкий, Подмосковный и Печорский угольные бассейны.

Многие месторождения восточных регионов (Тунгусского, Зырянского, Ленского, Южно-Якутского угольных бассейнов; Магаданской области, Чукотского автономного округа, Таймырского муниципального района и др.) расположены в регионах с суровыми природными условиями со слабо развитой (а иногда и отсутствующей) инфраструктурой.

Основные параметры развития угольной промышленности России, обоснование баланса добычи и потребления угля на средне- и долгосрочную перспективу определены Программой развития угольной промышленности России на период до 2030 г. (далее - Программа), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1099-р.

Программой предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение сбалансированного развития и использования угольной сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в угольных ресурсах, а также обеспечения экспортной деятельности Российской Федерации.

Одним из механизмов достижения поставленных целей является ввод в промышленное освоение угольных месторождений путем лицензирования.

Программой предусмотрено формирование перечня объектов лицензирования по основным угольным бассейнам и обоснование направлений лицензионной деятельности до 2030 года.

Приказом Минприроды России от 26.11.2013 N 533 была утверждена программа лицензирования угольных месторождений на период до 2015 г.

Протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N ДМ-П9-24пр принято решение актуализировать программу лицензирования угольных месторождений на период до 2020 года, предусмотрев компенсацию марочного состава углей с учетом потребностей рынка в особо ценных марках и выбывающей сырьевой базы, осуществлять первоочередное лицензирование участков недр, позволяющих вести разработку открытым способом с учетом планов обеспечения объектов недропользования транспортной и энергетической инфраструктурой.

Реализация Программы лицензирования угольных месторождений на период до 2020 г. позволит обеспечить:

- эффективный баланс производства и потребления энергетических и коксующихся углей по угольным бассейнам и месторождениям, угольным компаниям и по России в целом;

- создание условий для формирования новой сырьевой базы угольной промышленности в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока;

- социально-экономическое развитие восточных и северных территорий страны в части обеспечения энергетическими углями;

- обоснование рационального развития транспортной и иной инфраструктуры в районах, действующих и новых центрах угледобычи;

- укрепление конкурентоспособности Российской Федерации в международной торговле.