VI. Перспективы развития отрасли в рамках реализации Стратегии

Перспективный облик отрасли и производимой продукции реабилитационной направленности, развиваемых в интересах инвалидов и маломобильных граждан, формируется под влиянием ключевых макроэкономических, демографических и технологических трендов.

Отрасль должна обеспечивать реализацию на передовом научном и технологическом уровнях следующих элементов жизненного цикла продукции реабилитационной направленности:

проведение прогнозных и аналитических исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, а также испытаний, мероприятий по стандартизации, унификации;

серийное и индивидуальное производство продукции реабилитационной направленности, ее компонентов, материалов и программного обеспечения, контроль качества выпускаемой продукции;

услуги по обучению техников, других специалистов, а также пользователей (пациентов);

подбор конкретных изделий, их подгонка, настройка, услуги по реабилитации и (или) тренировке пользователей, связанные с использованием продукции реабилитационной направленности;

организация временной эксплуатации (включая прокат), обслуживание продукции реабилитационной направленности (включая контроль эксплуатации и оборота, замену, ремонт, модернизацию, утилизацию, другие логистические услуги).

Развитие производства отдельных групп продукции реабилитационной направленности целесообразно проводить в рамках промышленных технологических платформ, представляющих собой совокупность предприятий промышленности и их партнеров, расположенных в Российской Федерации, объединенных кооперационными связями для реализации всего (или большинства этапов (элементов) производственного цикла по выпуску продукции реабилитационной направленности определенного вида.

На настоящий момент на основе экспертного анализа и обсуждения может быть выделено 11 промышленных технологических платформ:

протезы и ортезы;

кресла-коляски и системы передвижения;

системы коммуникационные (включая устройства для лиц с нарушениями слуха и зрения), информационно-коммуникационные, мониторирования и наблюдения, управления и организации быта;

специализированная и универсальная одежда и обувь;

абсорбирующее белье, санитарно-гигиенические и расходные средства;

системы (аппаратура, устройства, приспособления) медицинской реабилитации;

специализированные или универсальные спортивные и спортивно-реабилитационные тренажеры и оборудование;

медицинская, специализированная и универсальная мебель;

специализированная и универсальная санитарная и бытовая техника;

архитектурно-планировочные приспособления и оснащение доступной среды;

транспортные системы (транспорт).

При этом оптимизация производства продукции реабилитационной направленности, включая обеспечение компонентной базой и материалами, унификацию, стандартизацию, контроль качества, надежности, совершенствование логистической поддержки, требует по возможности проведения разработок исходя из принципа единых базовых платформ.

Единая базовая платформа может представлять собой системное решение для определенного типа (вида) изделий, относящихся к продукции реабилитационной направленности, а также для их элементов, созданных по единому конструкторскому замыслу с использованием модульного принципа и открытой архитектуры. В рамках единой базовой платформы обеспечивается высокий уровень стандартизации и унификации компонентов, используемых материалов, программного обеспечения и метрической базы, а также долгосрочный модернизационный потенциал.

Современная организация отрасли предполагает специализацию предприятий по своим промышленным задачам. Традиционно они разделяются на две большие группы:

сегмент "бизнес для бизнеса" или B2B-сегмент - предприятия промышленности и другие организации, выпускающие компоненты и материалы, а также готовую к применению продукцию реабилитационной направленности и осуществляющие иные функции отрасли в интересах других предприятий (организаций). Предприятия этого сегмента, как правило, производят продукцию реабилитационной направленности большими сериями;

сегмент "бизнес для потребителя" или B2C-сегмент - предприятия промышленности и другие организации, производящие продукцию и осуществляющие другие функции отрасли в интересах отдельных инвалидов и маломобильных граждан. Предприятия этого сегмента, как правило, производят продукцию реабилитационной направленности небольшими сериями или индивидуально.

На сегодняшний день предприятия сегмента "бизнес для потребителя" в значительной степени представлены федеральным государственным унитарным предприятием "Московское протезно-ортопедическое предприятие" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и его филиалами, а также частными и региональными протезно-ортопедическими предприятиями и лабораториями.

Перспективной моделью развития отрасли может стать скоординированное системное формирование двух типов предприятий, включающих:

небольшую группу крупных предприятий, которые имеют эффективные научно-исследовательские подразделения и основной задачей которых станет высокосерийное производство компонентов, материалов и программного обеспечения, а также готовой продукции реабилитационной направленности;

значительное число малых и средних предприятий, а также лабораторий, отделений лечебно-диагностических и реабилитационных учреждений, производящих из компонентов и материалов индивидуальные изделия, а также обеспечивающих подбор и индивидуальную настройку готовых технических средств реабилитации, предоставляющих услуги по их сервису, обучению и реабилитации инвалидов и маломобильных граждан.

Развитие таких технологических платформ, как специализированная и универсальная одежда и обувь, абсорбирующее белье, санитарно-гигиенические и расходные средства, медицинская, специализированная и универсальная мебель, специализированная и универсальная санитарная и бытовая техника, предполагает поддержку участия инвалидов и других маломобильных граждан в организации производств, в разработке и совершенствовании дизайна, функциональных характеристик изделий, в испытаниях, контроле качества, мероприятиях по стандартизации, в подготовке рекомендаций (правил) по эксплуатации.

Развитие конкуренции среди предприятий отрасли будет обеспечиваться за счет следующих мер:

формирование единого справочно-информационного портала по вопросам развития продукции реабилитационной направленности, обеспечивающего раскрытие информации о ней, включая основные характеристики, стоимость и сведения о производителях;

упрощение деятельности предпринимателей сегмента "бизнес для потребителя" за счет развития отечественных высокосерийных производств компонентов и материалов;

развитие и совершенствование национальных стандартов с их обязательным использованием при описании свойств объектов государственных закупок при проведении конкурсов и аукционов;

разработка типовых контрактов и технических заданий для проведения государственных закупок при реализации социальных гарантий инвалидам;

совершенствование методики установления производителями, определенными единственными поставщиками, закупочных цен на основе расчета и контроля реальных производственных затрат, проводимых технологических операций, а также себестоимости;

деятельность постоянно действующей при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации рабочей группы по вопросу расширения производства продукции для инвалидов и граждан пожилого возраста, образованной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Развитие отрасли будет происходить согласно сценариям долгосрочного развития российской экономики, предусмотренным Прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Консервативный сценарий развития отрасли предполагает сохранение ее относительного технологического отставания в контексте низкого научно-технологического и производственного потенциала. В случае реализации такого сценария произойдет общее сужение рынка, усиление зависимости от импорта, дальнейшая деградация производственного и технологического потенциала отрасли. Особое значение приобретут негативные факторы, связанные с исчерпанием возможностей бюджетной сферы субсидировать разработку и производство продукции реабилитационной направленности.

Инновационный сценарий прогнозирует формирование и устойчивое развитие технологических точек роста отрасли, формирование технологического превосходства по отдельным прорывным технологическим направлениям. Реализация этого сценария может обеспечить существенное ускорение технологического развития отдельных сегментов отрасли, однако сбалансированное продвижение по всем социально значимым направлениям ее развития может быть затруднено.

Целевой (форсированный) сценарий предполагает управляемую реализацию инновационного сценария, позволяет форсировать развитие естественных точек роста отрасли и обеспечить замещение имеющихся пробелов научно-технологического и промышленного потенциалов. Реализация этого сценария позволит выйти на новый уровень технологического развития отрасли на комплексной сбалансированной основе.