Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

Обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления Россельхознадзором контрольно-надзорных мероприятий, установлены:

- Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе";

- Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880;

- Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 874 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна";

- Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 г. N 157 "Об утверждении Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза";

- Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 г. N 158 "Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза";

- Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 г. N 159 "Об утверждении Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза";

- Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе";

- Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67;

- Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013), утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68;

- Земельным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения";

- Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

- Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель";

- Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

- Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

- Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств";

- Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации";

- Федеральным законом от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений";

- Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве";

- Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Федеральным законом от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";

- Федеральным законом от 21 июля 2014 N 206-ФЗ "О карантине растений";

- Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии";

- Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4973-1 "О зерне";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 г. N 303 "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области биологической и химической безопасности Российской Федерации";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2002 г. N 26 "О государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1998 г. N 1200 "Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации";

- постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2004 г. N 754 "О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2000 г. N 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. N 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 352 "Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 г. N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использование или уничтожение";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 761 "Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. N 159 "О применении ветеринарных мер при ввозе живых животных и продукции животного происхождения в Российскую Федерацию;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 478 "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 69 "Положение о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2013 г. N 553 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна";

- Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";

- Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти";

- приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (зарегистрирован Минюстом России 29 июля 1996 г., регистрационный N 1136);

- приказом Минсельхоза России от 29 декабря 2007 г. N 677 "Об утверждении Правил организации ветеринарного надзора за ввозом, переработкой, хранением, перевозкой, реализацией импортного мяса и мясосырья" (зарегистрирован Минюстом России 19 марта 2008 г., регистрационный N 11359);

- приказом Минсельхоза России от 10 сентября 2008 г. N 425 "Об утверждении правил организации государственного ветеринарного надзора за ввозом кормов" (зарегистрирован Минюстом России 1 октября 2008 г., регистрационный N 12379);

- приказом Минсельхоза России от 6 октября 2008 г. N 453 "Об утверждении Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки" (зарегистрирован Минюстом России 13 ноября 2008 г., регистрационный N 12636);

- приказом Минсельхоза России от 3 августа 2007 г. N 383 "Об утверждении Правил организации работы по ветеринарному клеймению кожевенного, кожевенно-мехового и пушно-мехового сырья" (зарегистрирован Минюстом России 31 августа 2007 г., регистрационный N 10083);

- приказом Минсельхоза России от 13 октября 2008 г. N 462 "Об утверждении Правил ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры" (зарегистрирован Минюстом России 23 марта 2009 г., регистрационный N 13568);

- приказом Минсельхоза России от 5 ноября 2008 г. N 490 "Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии" (зарегистрирован Минюстом России 11 декабря 2008 г., регистрационный N 12836);

- приказом Минсельхоза России от 6 мая 2008 г. N 238 "Об утверждении Инструкции по проведению государственного контроля и надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы некачественной и опасной продукции животного происхождения, ее использования или уничтожения" (зарегистрирован Минюстом России 9 июля 2008 г., регистрационный N 11946);

- приказом Минсельхоза России от 13 февраля 2008 г. N 43 "Об установлении и упразднении карантинной фитосанитарной зоны, установлении и отмене карантинного фитосанитарного режима, о наложении и снятии карантина" (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2008 г., регистрационный N 11281);

- приказ Минсельхоза России от 27.03.2014 N 100 "Об утверждении порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии" (зарегистрирован Минюстом России 15 августа 2014 г., регистрационный N 33612);

- приказом Минсельхоза России от 29 августа 2008 г. N 414 "Об организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации" (зарегистрирован Минюстом России 30 сентября 2008 г., регистрационный N 12361);

- приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2009 г. N 160 "Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований" (зарегистрирован Минюстом России 22 мая 2009 г., регистрационный N 13982);

- приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. N 859 "Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений";

- приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 6 октября 1999 г. N 689 "Об утверждении Правил проведения сравнительных анализов семян сельскохозяйственных растений в спорных случаях";

- приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 18 октября 1999 г. N 707 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений" (зарегистрирован Минюстом России 20 января 2000 г., регистрационный N 2059);

- приказом Россельхознадзора от 2 мая 2012 г. N 220 "О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (зарегистрирован Минюстом России 4 июня 2012 г., регистрационный N 24449);

- приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2016 г., регистрационный N 45094);

- приказом Минсельхоза России от 15 декабря 2014 г. N 501 "Об утверждении Перечня карантинных объектов" (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2014 г., регистрационный N 35459).

Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации и решений Правительственной комиссии по проведению административной реформы, направленных на снижение административных барьеров при осуществлении деятельности в сельском хозяйстве приказами Минсельхоза России утверждены административные регламенты исполнения Россельхознадзором государственных функций (предоставления государственных услуг):

- приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Зарегистрировано в Минюсте России 21 марта 2017 г., регистрационный N 46052);

- приказ Минсельхоза России от 7 ноября 2011 г. N 404 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных" (зарегистрирован Минюстом России 16 декабря 2011 г., регистрационный N 22652);

- приказ Минсельхоза России от 18 марта 2016 г. N 98 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения" (зарегистрирован Минюстом России 27 мая 2016 г., регистрационный N 42305);

- приказ Минсельхоза России от 1 марта 2016 г. N 80 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения" (зарегистрирован Минюстом России 24 мая 2016 г., регистрационный N 42231);

- приказ Минсельхоза России от 17 мая 2016 г. N 185 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции по

осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке" (зарегистрирован Минюстом России 8 августа 2016 г., регистрационный N 43154);

- приказ Минсельхоза России от 6 октября 2009 г. N 466 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов" (зарегистрирован Минюстом России 16 ноября 2009 г., регистрационный N 15239);

- приказ Минсельхоза России от 26 марта 2013 N 149 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения" (зарегистрирован Минюстом России 16 октября 2013 г., регистрационный N 30201).

- приказ Минсельхоза России и ФТС России от 6 ноября 2014 г. N 393/2154 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службой государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора в местах совершения таможенных операций на территории Российской Федерации, отличных от пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в отношении предназначенных для ввоза, ввезенных и перемещаемых транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товаров, подлежащих государственному ветеринарному надзору" (зарегистрирован Минюстом России 19 февраля 2015 г., регистрационный N 36107). Используемые при осуществлении контрольно-надзорных полномочий нормативные правовые акты не содержат признаков коррупциогенности, большинство из указанных нормативных правовых актов размещены на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" www.fsvps.ru в разделе "Нормативные документы".

Россельхознадзором планомерно проводится работа по приведению административных регламентов исполнения государственных функций в соответствие с требованиями пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

Также Россельхознадзором постоянно ведется работа по приведению ведомственных нормативных правовых актов на соответствие требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также минимизации коррупционных рисков.

С октября 2011 года в Российской Федерации отсутствует национальный законодательный акт, устанавливающий правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) за качеством и безопасностью в сфере оборота зерна и продуктов его переработки. В настоящее время государственный контроль (надзор) за безопасностью зерна и продуктов его переработки осуществляется в рамках технического регулирования.

В целях создания правовой базы, обеспечивающей комплекс мероприятий, направленных на последовательное повышение качества и безопасности зерна и продуктов его переработки на территории Российской Федерации путем регулирования отношений, возникающих в цепи "производство - обращение", Россельхознадзором разработаны и направлены в сентябре 2014 года в Минсельхоз России проект Федерального закона "О зерне и продуктах его переработки" и проект постановления Правительства Российской Федерации "О вопросах государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки и внесения изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", касающийся возложения на Россельхознадзор полномочий по государственному контролю (надзору) за безопасностью и качеством муки.

В период с 28 октября 2014 г. по 12 ноября 2014 г. на официальном сайте в сети "Интернет" (regulation.gov.ru) Минэкономразвития России было размещено уведомление о начале разработки законопроекта. Поступили многочисленные положительные отзывы от заинтересованных организаций о необходимости разработки проекта федерального закона "О зерне и продуктах его переработки", предусматривающего реальный правовой механизм регулирования отношений в сфере "производство - обращение" зерна и продуктов его переработки Минсельхозом России в октябре 2015 года законопроект направлен на рассмотрение и согласование в Минэкономразвития России, Минпромторг России, ФТС России, ФАС России, ФГНИУ "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации". Поступившие замечания и предложения от ФОИВ, Минсельхоз России в декабре 2015 года направил для доработки законопроекта.

С учетом поступивших от указанных министерств и ведомств замечаний и предложений Россельхознадзором законопроект доработан и направлен на рассмотрение в Минсельхоз России в феврале 2016 года.

На заседании Комиссии Минсельхоза России по законопроектной деятельности и разработке иных нормативных правовых актов, состоявшемся 30 ноября 2016 г. представителями Минсельхоза России было доложено о нецелесообразности разработки проекта федерального закона "О зерне и продуктах его переработки". Россельхознадзор в декабре 2016 года направил в Минсельхоз России информацию о том, что не поддерживает указанную позицию и о необходимости принятия в Российской Федерации федерального закона "О зерне и продуктах его переработки".

Также Россельхознадзор письмом от 3 марта 2017 г. N ФС-ЮШ-5/3988 обратился к Статс-секретарю - заместителю Министра сельского хозяйства Российской Федерации С.Л. Левину с просьбой проинформировать Россельхознадзор о ходе рассмотрения проекта федерального закона "О зерне и продуктах его переработки".

Письмом от 7 февраля 2017 г. N ФС-СД-5/2297 Россельхознадзор обратился к Министру сельского хозяйства Российской Федерации по вопросу необходимости разработки нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления государственного контроля (надзора) за качеством и безопасностью российского зерна, предназначенного на экспорт.

Во исполнение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 323 "О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия", а также в связи с Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2017 г. N 357 "О Южном федеральном округе" предложения по внесению изменений направлены в Минсельхоз России письмом от 11 октября 2016 г. N ФС-РХ-5/19199. Письмом от 22 декабря 2016 г. N ФС-ЕН-5/24626 Россельхознадзор согласовал изменения, связанные с внесением информации в единый реестр проверок.

Административный регламент утвержден приказом Минсельхоза России от 28 декабря 2016 г. N 595 (зарегистрирован Минюстом России 25 января 2017 г., регистрационный N 45399).

Россельхознадзор письмом от 16 января 2017 г. N ФС-НВ-2/517 направил в Минсельхоз России проект Административного Регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществления федерального государственного ветеринарного надзора (по состоянию на сегодняшний день указанный проект согласовывается).