9. Приоритетное направление дополнительного профессионального образования "Государственная конкурентная политика"

В рамках данного приоритетного направления дополнительного профессионального образования к освоению гражданскими служащими в 2017 году рекомендуются указанные ниже Программы, направленные на повышение эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, занимающихся вопросами реализации государственной конкурентной политики:

--------------------------------

<2> Дополнительная профессиональная программа подготовлена с учетом Методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок (письмо Минэкономразвития России от 12 марта 2015 г. N 5593-ЕЕ/Д28и и Минобрнауки России от 12 марта 2015 г. N АК-552/06).

9.1. В ходе освоения Программы "Государственная конкурентная политика" гражданским служащим предлагается изучить следующие основные вопросы:

1) конкуренция и конкурентная политика. Цели и задачи развития конкуренции. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

2) характеристика конкурентной среды и угрозы коррупции. Административные барьеры. Инфраструктурные ограничения конкуренции. Транспортная инфраструктура. Энергетическая инфраструктура. Финансовая инфраструктура. Информационная инфраструктура и организованная торговля. Антикоррупционные действия органов власти и должностных лиц. Антикоррупционные действия хозяйствующих субъектов.

3) антимонопольное регулирование и иные меры по защите конкуренции. Текущее состояние антимонопольного регулирования. Направления совершенствования антимонопольного регулирования. Усиление ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. Развитие международного сотрудничества в области в области защиты конкуренции.

4) инструменты развития конкуренции и направления их совершенствования. Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, налоговая политика, государственные программы развития инфраструктуры и отдельных отраслей, государственные закупки, регулирование естественных монополий, развитие малого и среднего предпринимательства;

5) стратегия Российской Федерации в области формирования и обеспечения благоприятного инвестиционного климата. Создание условий осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности как фактор конкурентоспособности регионов. Стандарт по обеспечению благоприятного инвестиционного климата;

6) контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Конкурентоспособность при закупках и исполнении контрактов. Основные понятия федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

7) конкуренция в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. Мировая практика и механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, основные понятия, теоретические формулирование, нормы и правила ВТО, практика их применения, роль многосторонних соглашений в формировании и осуществлении мировой торговой политики, место России в данных системах. Перспективы отечественной промышленности при вступлении России в ВТО;

8) стандарты развития конкуренции и независимые оценки монопольно низких и монопольно высоких цен.

9.2. В ходе освоения Программы "Управление государственными и муниципальными закупками" гражданским служащим предлагается изучить следующие основные вопросы:

1) общие принципы закупок. Основные термины, субъекты правоотношений, способы закупки. Предмет и сфера применения законодательства о контрактной системе. Цели осуществления закупок. Терминология Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ. Принципы контрактной системы в сфере закупок.

2) планирование закупок;

3) порядок установления начальной (максимальной) цены контракта контакта. Методы определения и обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта;

4) единая информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

5) открытый конкурс. Особенности проведения конкурса с ограниченным участием. Особенности проведения двухэтапного конкурса. Обеспечение заявки на участие в конкурсе. Требования к обеспечению заявки. Порядок рассмотрения заявок. Формирование и публикация протокола рассмотрения заявок. Публикация итогового протокола. Порядок заключения контракта (договора). Признание конкурса несостоявшимся. Порядок действий в случае уклонения Поставщика от подписания контракта (договора);

6) электронный аукцион. Открытый и закрытый аукцион. Последовательность действий заказчика при проведении закупки способом открытого аукциона в электронной форме. Аккредитация участников электронного аукциона на электронной площадке. Извещение о проведении электронного аукциона. Содержание документации об электронном аукционе. Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений. Обеспечение заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Требования к обеспечению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. Формирование и публикация протокола рассмотрения первых частей заявок. Порядок проведения электронного аукциона. Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, публикация итогового протокола. Порядок заключения контракта (договора). Протокол разногласий. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся. Порядок действий в случае уклонения Поставщика от подписания контракта (договора);

7) запрос котировок. Запрос предложений. Требования, предъявляемые к котировочной заявке. Порядок проведения запроса котировок и подачи котировочных заявок. Рассмотрение и оценка котировочных заявок. Особенности проведения запроса котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан. Последствия признания запроса котировок несостоявшимся. Особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

8) закупка у единственного поставщика. Последовательность действий заказчика при проведении закупки у единственного поставщика. Порядок заключения контракта (договора). Порядок действий в случае уклонения Поставщика от подписания контракта (договора);

9) государственные и муниципальные контракты. Права и обязанности Заказчика и Поставщика. Обеспечение исполнения контракта: размер и формы обеспечения исполнения контракта, сроки возврата обеспечения исполнения контракта. Изменение способа и размера обеспечения исполнения контракта. Структура контракта. Общие и специальные условия контракта. Особенности исполнения контракта. Экспертиза результатов по контракту. Приемочная комиссия. Привлечение экспертов, экспертных организаций. Отчет об исполнении контракта;

10) внесение сведений в реестр контрактов. Защитные механизмы заказчика и поставщика. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

11) органы контроля и надзора. Общественный контроль, ведомственный контроль. Обязательное общественное обсуждение закупок;

12) типовые проблемы и ошибки, возникающие при реализации положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ. Типовые ошибки, допускаемые при организации и проведении конкурса, типовые ошибки, допускаемые при организации и проведении аукциона, и типовые ошибки, допускаемые при организации и проведении запроса котировок.

9.3. В ходе освоения Программы "Развитие конкуренции и государственная поддержка малого предпринимательства" гражданским служащим предлагается изучить следующие основные вопросы:

1) предпосылки развития конкуренции. Совершенствование государственной конкурентной политики. Инструменты развития конкуренции. Системные меры по развитию конкуренции. Критерии развитости конкуренции. Оценка последствий выбранного вектора развития государственной конкурентной политики;

2) конкуренция на отдельных рынках. Административно-правовые меры реализации государственной конкурентной политики отдельных рынков. Формирование конкурентной среды на региональных рынках: особенности и подходы;

3) существующие индексы конкурентной политики. Расчет индексов конкурентной политики;

4) недобросовестная конкуренция. Понятие недобросовестной конкуренции. Формы недобросовестной конкуренции. Действия, бездействие органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции;

5) деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере лицензирования, выдачи разрешительных и согласительных документов. Административные барьеры и их виды;

6) причины и способы создания монополий. Примеры нарушения антимонопольного законодательства в России. Порядок рассмотрения заявлений о нарушении правил конкуренции. Методы борьбы с картелями и другими антиконкурентными соглашениями. Пути предотвращения сговора на торгах;

7) основные тенденции рискоориентированного управления в государственной конкурентной политике. Особенности управления в условиях нарушения конкуренции. Система мониторинга и оценки конкуренции. Эффективность государственной конкурентной политики;

8) реализация государственной политики по поддержке и развитию предпринимательства;

9) состояние малого предпринимательства в России. Проблемы развития малого бизнеса. Преодоление административных барьеров. Государственная поддержка малого предпринимательства;

10) организация поддержки предпринимательства и защиты прав потребителей. Основные направления государственной потребительской политики. Национальная система защиты прав потребителей.