"Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Росгидромета за II квартал 2017 года" (утв. Росгидрометом 30.08.2017)

4.5. В рамках реализации во II квартале 2017 года Плана-графика профилактических мероприятий Росгидромета, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, в 2017 году

4.5. В рамках реализации во II квартале 2017 года

Плана-графика профилактических мероприятий Росгидромета,

направленных на предупреждение нарушения обязательных

требований, в 2017 году

N п/п

Профилактическое мероприятие

Периодичность проведения

Ответственные исполнители

Ожидаемые результаты, проведенного мероприятия

Результаты по итогам II квартала 2017 года

1.

Размещение на официальном сайте Росгидромета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора)

Постоянно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты

УДПК (Г.С. Литовченко),

УСНП (С.В. Тасенко), совместно со структурными подразделениями центрального аппарата Росгидромета и территориальными органами Росгидромета

Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований Повышение уровня понимания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а также рисков их несоблюдения

По итогам проведенного во исполнение пункта 5 раздела II Протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 22.03.2017 N 3 сравнительного анализа обязательных требований и контрольно-надзорных функций Росгидромета с лучшими аналогичными международными практиками (включая опыт стран ОЭСР), в том числе были проанализированы обязательные требования на соответствие, в первую очередь принципам обоснованности, выборочности регулирования и гибкости регулирования, разработанным Организацией экономического сотрудничества и развития и сделан вывод о необходимости актуализации обязательных требований, предъявляемых Росгидрометом к подконтрольным субъектам.

В этой связи издан приказ Росгидромета от 29.06.2017 N 299 "Об утверждении перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Росгидрометом при проведении мероприятий по контролю (надзору)" (далее - приказ Росгидромета N 299), а также актуализированы тексты правовых актов, содержащих обязательные требования (http://www.meteorf.ru/activity/control_activities/acts/).

Приказ Росгидромета N 299 размещен в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Росгидромета http://www.meteorf.ru/ в разделе "Деятельность" подраздел "Контрольно-надзорная деятельность" (http://www.meteorf.ru/activity/control_activities/).

На главной странице официального сайта Росгидромета в целях доступности и оперативности перехода пользователями официального сайта Росгидромета в подраздел "Контрольно-надзорная деятельность" создан баннер "Перечни актов и их отдельных частей (положений), содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается Росгидрометом при проведении мероприятий по контролю (надзору)".

1.1.

Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований посредством имеющихся доступных способов

На регулярной основе

Территориальные органы Росгидромета,

УДПК (Г.С. Литовченко),

УСНП (С.В. Тасенко), совместно со структурными подразделениями центрального аппарата Росгидромета

Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований Повышение уровня понимания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а также рисков их несоблюдения

На регулярной основе.

Информирование осуществляется посредством информации, размещенной на официальных сайтах департаментов Росгидромета по федеральным округам.

В департаментах Росгидромета по федеральным округам организована "Горячая линия" по телефону по вопросам соблюдения обязательных требований, соблюдение которых оценивается Росгидрометом при проведении мероприятий по контролю (надзору).

Во II квартале 2017 г. подготовлено и направлено 74 информационных письма.

2.

Обобщение практики осуществления контрольно-надзорной деятельности Росгидромета и размещение на официальном сайте Росгидромета в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующих обобщений в соответствии с приказом Росгидромета от 16.09.2016 N 422 "Об утверждении Порядка по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Росгидромета"

На регулярной основе, публикация сводного обзора - ежеквартально, но не позднее двух месяцев следующих за отчетным кварталом

УДПК (Г.С. Литовченко),

УСНП (С.В. Тасенко),

Территориальные органы Росгидромета, структурные подразделения центрального аппарата Росгидромета

Обеспечение единства практики применения Росгидрометом (территориальными органами Росгидромета) федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, выявление и устранение устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, а также повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Росгидромета

Настоящий обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Росгидромета за II квартал 2017 года

2.1.

В рамках подготовительной работы по обобщению практики опубликование на официальном сайте сети "Интернет" статистики количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, общую сумму привлечения к административной ответственности с указанием основных правонарушений по видам

Не реже 1 раза в квартал

Территориальные органы Росгидромета

Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований Повышение уровня понимания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а также рисков их несоблюдения

Раздел II настоящего обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Росгидромета за II квартал 2017 года

2.2.

На основе проведенных обобщения практики и классификации причин возникновения типовых нарушений проведение публичных мероприятий для подконтрольных субъектов с обсуждением полученных результатов, с размещением их результатов в сети Интернет и механизмом "обратной связи"

Не реже 1 раза в квартал

Территориальные органы Росгидромета

Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований Повышение уровня понимания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а также рисков их несоблюдения

С учетом положений Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований и в соответствии с приказом Росгидромета от 08.02.2017 N 39 "Об утверждении Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Росгидрометом при проведении мероприятий по контролю (надзору), и Плана-графика профилактических мероприятий Росгидромета, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, в 2017 году" на основе проведенных обобщения практики и классификации причин возникновения типовых нарушений департаментами Росгидромета по федеральным округам проведены первые публичные мероприятия для подконтрольных субъектов.

В частности, стоит отметить, что, например:

в Департаменте Росгидромета по ДФО проведена лекция по теме: "Типовые нарушения лицензиатов";

в Департаменте Росгидромета по УФО проведен семинар по теме: "О лицензировании, в том числе об осуществлении лицензионного контроля, деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления";

Департаментом Росгидромета по ПФО первые публичные мероприятия проведены в режиме конференцсвязи.

В целом в рамках проведенных первых публичных мероприятий для подконтрольных субъектов были рассмотрены вопросы:

1) соблюдения лицензионных условий и требований на основе проведенных обобщения практики и классификации причин возникновения типовых нарушений;

2) выявления организаций, осуществляющих деятельность без лицензии и принятия превентивных мер по недопущению незаконной деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Подконтрольным субъектам, участвовавшим при проведении публичных мероприятий, были представлены обобщенная практика осуществления контрольно-надзорной деятельности Росгидромета, причины возникновения типовых нарушений лицензионных требований, примеры выявления организаций, осуществляющих деятельность без лицензии.

3.

Внесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

При наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований

Территориальные органы Росгидромета,

УДПК (Г.С. Литовченко),

УСНП (С.В. Тасенко), совместно со структурными подразделениями центрального аппарата Росгидромета

Пресечение (прекращение) и предупреждение нарушения обязательных требований

В II квартале 2017 г. подготовлено и направлено 79 информационных писем. Предостережений не вносилось.

4.

Разъяснение порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий, включая прав и обязанностей подконтрольного субъекта, прав и обязанностей Росгидромета, сроков проведения мероприятий, порядка обжалования

При поступлении соответствующих обращений

Территориальные органы Росгидромета,

УДПК (Г.С. Литовченко),

УСНП (С.В. Тасенко), совместно со структурными подразделениями центрального аппарата Росгидромета

Повышение уровня понимания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а также рисков их несоблюдения

На постоянном исполнении.

5.

Проведение мероприятий, направленных на поощрение и стимулирование подконтрольных субъектов, добросовестно соблюдающих обязательные требования, включая выдвижение отдельных подконтрольных субъектов в общественный совет при территориальном органе Росгидромета

На регулярной основе

Территориальные органы Росгидромета

Мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям

После проведенных проверок лицензиатов Росгидромета, заместителем начальника Департамента Росгидромета по ДФО Мезенцевым А.П. была отмечена работа лицензиатов добросовестно соблюдающих обязательные требования.

6.

Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в АИС "Единый реестр проверок"

В сроки, предусмотренные приказами Росгидромета от 30.06.2015 N 401 "О реализации Росгидрометом постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 "О правилах формирования и ведения единого реестра проверок" и от 31.10.2016 N 509 "Об утверждении Порядка внесения Росгидрометом информации о проверках в Автоматизированную систему "Единый реестр проверок"

Территориальные органы Росгидромета,

УДПК (Г.С. Литовченко),

УСНП (С.В. Тасенко), УНСГ (Е.А. Короткова)

Обеспечение учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок, а также их результатов

На постоянном исполнении.

7.

Организация "Горячей линии" по телефону по вопросам соблюдения обязательных требований, соблюдение которых оценивается Росгидрометом при проведении мероприятий по контролю (надзору)

Постоянно

Территориальные органы Росгидромета

Повышение уровня понимания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а также рисков их несоблюдения

На официальных сайтах департаментов Росгидромета по федеральным округам организована "Горячая линия" по телефону по вопросам соблюдения обязательных требований, соблюдение которых оценивается Росгидрометом при проведении мероприятий по контролю (надзору).

8.

Организация сервиса для добровольного подтверждения подконтрольным (поднадзорным) субъектом соблюдения обязательных требований в электронном виде

Не позднее 1 июля 2017 года

УНСГ (Е.А. Короткова),

УДПК (Г.С. Литовченко),

УСНП (С.В. Тасенко), совместно со структурными подразделениями центрального аппарата и территориальными органами Росгидромета,

ФГБУ "ГВЦ Росгидромета"

Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований

Для целей самооценки подконтрольным субъектом соблюдения им обязательных требований, на официальном сайте Росгидромета http://www.meteorf.ru (http://www.meteorf.ru/activity/control_activities/anketirovanie/) в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" создан подраздел "Анкетирование".

IV. Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности Росгидромета за II квартал 2017 года. Выводы