2. Содержание приоритетного проекта

2. Внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности

- Утверждены перечни и значения показателей результативности и эффективности на основе Базовой модели определения показателей результативности и эффективности КНД, определены механизмы контроля за достижением показателей результативности и эффективности;

- На основе распоряжения Правительства РФ о базовой модели распределения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности разработана методика оценки эффективности и результативности, в отношении федеральных государственных гражданских служащих Ространснадзора, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия;

- Утверждены показатели и их значения для центрального аппарата и территориальных органов Ространснадзора;

- Сформированы и утверждены требования к автоматизации процессов оценки эффективности и результативности КНД и в отношении федеральных государственных гражданских служащих Ространснадзора, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия;

- Обеспечена публичность и доступность показателей результативности и эффективности и их значений;

- По видам контроля (надзора) госавтодорнадзора, госавианадзора, надзора в области транспортной безопасности, госморречнадзора, госжелдорнадзора проведена проверка достоверности, полноты и точности расчета показателей результативности и эффективности, уточнены формулы их расчета и источники первичных данных с использованием ведомственных информационных систем.

Результаты проекта 2017 г.

3. Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований

- Утверждены исчерпывающие перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, применяемые при осуществлении КНД. Тексты нормативных правовых актов размещены на официальном сайте Ространснадзора;

- Внедрено использование проверочных листов (чек-листов), тексты опубликованы на официальном сайте Ространснадзора;

- Проведена систематизация (выборка) обязательных требований в соответствии с подготовленной Минюстом России методикой;

- Обеспечено внесение изменений в положения о видах контроля (надзора), предусматривающих обязательность применения проверочных листов при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий по всем видам контроля (надзора), осуществляемым Ространснадзором;

- Ространснадзором обеспечено принятие нормативных правовых актов, закрепляющих использование проверочных листов по всем видам контроля (надзора);

- Обеспечено принятие правовых актов, определяющих систематизированные по видам предпринимательской деятельности, осуществляемым в уведомительном порядке, перечни нормативных правовых актов, определяющих обязательные требования и размещение их на официальном сайте Ространснадзора;

- Приняты меры по оптимизации обязательных требований (включая отмену неэффективных и избыточных ОТ), а также по актуализации соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации

- Обеспечено участие в экспертных рабочих группах по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, подготовка дорожных карт по актуализации нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также принятие НПА в соответствии с установленными дорожными картами и приоритетным проектом "Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований" сроками;

- Обеспечено принятие Минтрансом России правовых актов, определяющих порядок систематической оценки эффективности обязательных требований с учетом установленных Минюстом России общих требований и реализуется соответствующий механизм;

- Совместно с предпринимательским сообществом разработан механизм систематической оценки и проведен анализ эффективности обязательных требований для обеспечения минимизации рисков и предотвращения негативных социальных или экономических последствий для целей их оптимизации, включая отмену неэффективных и избыточных;

- По видам контроля (надзора) госавтодорнадзора, госавианадзора, надзора в области транспортной безопасности, госморречнадзора, госжелдорнадзора внедрен механизм обучения (включая самообучение) подконтрольных субъектов, в том числе с использованием информационных технологий, самостоятельной оценки подконтрольным субъектом соблюдения предъявляемых к нему обязательных требований (самообследование и самодекларирование) с использованием проверочных листов, содержащих обязательные требования;

- Обеспечена возможность систематизации (выборки) обязательных требований с использованием информационных систем по объектам контроля (надзора);

- Обеспечено принятие нормативных правовых актов, определяющих систематизированные по трем видам предпринимательской деятельности, осуществляемым в уведомительном порядке, перечни нормативных правовых актов, определяющих обязательные требования, и их размещение на официальном сайте Ространснадзора.

4. Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований

- Утвержден план проведения комплексной профилактики нарушений обязательных требований, предусматривающий применение наиболее эффективных методов информирования об обязательных требованиях и влияния на управленческие процессы, связанные в первую очередь с риск-менеджментом в субъектах контроля;

- Опубликованы в разрезе видов транспорта доклады по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению ("как делать нельзя"), доклады с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснениями новых требований нормативных правовых актов, необходимых для их реализации организационных, технических мероприятий ("как делать нужно (можно)");

- Проведены ежеквартальные публичные мероприятия для подконтрольных субъектов в центральном аппарате и территориальных органах Ространснадзора с анализом правоприменительной практики, подготовленных руководств по соблюдению обязательных требований.

Результаты проекта 2017 г.

5. Внедрение эффективных механизмов кадровой политики

- Проведен комплексный аудит 2-го уровня (комплексный анализ основных элементов функциональных и управленческих процессов) в центральном аппарате Ространснадзора и в территориальных органах;

- Проведена стратегическая сессия с руководством Ространснадзора по результатам комплексного аудита, направленная на обучение современным методам реализации контрольно-надзорной деятельности, развитие управленческих компетенций;

- Разработан и утвержден План обучения должностных лиц Ространснадзора на 2018 год, осуществляющих КНД, в части использования при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий риск-ориентированного подхода;

- Разработан Стандарт кадрового менеджмента Ространснадзора, позволяющий переориентировать деятельность структурных подразделений и территориальных органов Ространснадзора на риск-ориентированный подход, а также внедрить современные технологии кадровой работы;

- Оптимизирована организационная структура с учетом необходимости усиления кадрового состава аналитических подразделений, к функциям которых относится прогнозирование рисков (при наличии дополнительного финансирования);

- Разработаны детализированные квалификационные требования, содержащие необходимые профессиональные компетенции и личностные качества, необходимые для осуществления контрольно-надзорной деятельности (модели компетенций для руководителя и инспектора), а также оценочные инструменты для проверки их наличия у претендентов и гражданских служащих;

- Внедрены технологии привлечения и отбора кандидатов на замещение должностей гражданской службы в Ространснадзоре, основанные на модели компетенций гражданских служащих;

- Разработаны системы материальной и нематериальной мотивации гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия;

- Проведена ежегодная оценка эффективности и результативности профессиональной деятельности, компетенций, а также профессиональных качеств, необходимых для должностных обязанностей, гражданских служащих Ространснадзора, осуществляющих контрольно-надзорные функции;

- Принято участие в компьютерном тестировании гражданских служащих Ространснадзора (модель компетенций "руководитель", модель компетенций "инспектор") на основании комплекса, разработанного Минтрудом России;

- Принято участие в мероприятиях по профессиональному развитию сотрудников кадровых служб - специалистов в HR-технологиях федеральных органов исполнительной власти по дополнительным профессиональным программам в области управления персоналом (HR-менеджмента);

- Проведено обучение, в том числе дистанционно, управленческих команд в центральном аппарате и территориальных органах Ространснадзора современным методам реализации контрольно-надзорной деятельности, управленческим компетенциям (soft-skills, управление изменениями, навыки проектного управления);

- Сформированы требования по внедрению Стандартов кадрового менеджмента Ространснадзора, включая:

- автоматизацию процессов оценки профессиональной подготовки и компетенций должностных лиц центрального аппарата Ространснадзора и его территориальных органов для руководителей и специалистов, осуществляющих КНД (экзаменационные, аттестационные модули, тесты);

- обеспечение регулярного дистанционного обучения должностных лиц центрального аппарата Ространснадзора и его территориальных органов для руководителей и специалистов, осуществляющих КНД.

6. Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений

- Проведена оценка коррупционных рисков в сфере деятельности Ространснадзора;

- Разработана и утверждена карта коррупционных рисков Ространснадзора в соответствии с методикой Минтруда России по составлению карты коррупционных рисков и их минимизации;

- Разработан и утвержден План обучения на 2018 год должностных лиц центрального аппарата Ространснадзора и его территориальных органов уровня руководители, специалисты, осуществляющих КНД, по вопросам профилактики коррупции, соблюдения этических требований служебного поведения, а также формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

2. Внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности

- Внедрена система оценки эффективности должностных лиц, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, соответствующая Стандарту зрелости управления результативностью и эффективностью КНД, утвержденного Минэкономразвития России;

- Проведена проверка достоверности, полноты и точности расчета показателей результативности и эффективности, уточнены формулы их расчета и источники первичных данных;

- Обеспечена автоматизация для расчета показателей результативности и эффективности данных, позволяющая анализировать указанные данные в автоматическом режиме;

- По видам контроля (надзора) госавтодорнадзора, госавианадзора, надзора в области транспортной безопасности, госморречнадзора, госжелдорнадзора информация о достижении и (или) недостижении показателей результативности и эффективности является основой для принятия управленческих решений, в том числе оптимизации и совершенствования системы управления, в системах мотивации сотрудников, распределения ресурсов, планирования и проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Результаты проекта 2018 г.

3. Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований

- Внедрено использование проверочных листов, содержащих исчерпывающий перечень обязательных требований, наиболее значимых с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе в электронном виде в "Личном кабинете" поднадзорных субъектов;

- Обеспечены участие в экспертных рабочих группах по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности по видам контроля и по видам предпринимательской деятельности, подготовка дорожных карт по актуализации нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, которые указанными рабочими группами признаны требующие актуализации, а также принятие нормативных правовых актов, актуализирующие обязательные требование в соответствии с установленными дорожными картами и приоритетным проектом "Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований" сроками;

- Проведена систематизация (выборка) обязательных требований в соответствии с подготовленной Минюстом России методикой для целей их использования в информационных системах;

- Обеспечено принятие правовых актов, определяющих порядок систематической оценки эффективности обязательных требований для обеспечения минимизации рисков и предотвращения негативных социальных или экономических последствий с участием предпринимательского сообщества и с использованием личных кабинетов с учетом установленных Минюстом России общих требований и реализуется соответствующий механизм;

- Составлен перечень типовых нарушений обязательных требований, влияющих прямо или косвенно на вероятность наступления событий, следствием которых являются причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, с их классификацией (дифференциацией) по степени риска.

4. Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований

- Сформированы актуализированные доклады по правоприменительной практике, и руководства по соблюдению обязательных требований. Результаты опубликованы на официальном сайте Ространснадзора;

- Обеспечивается возможность проведения профилактических мероприятий в форме "вебинаров", размещения видеоконтента в форме тематических презентаций по вопросам КНД, досудебного обжалования, администрирования процедур по КоАП, "самоаудита".

- Достигнут 1-й уровень Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований Минэкономразвития России.

5. Внедрение эффективных механизмов кадровой политики

- Внедрен Стандарт кадрового менеджмента Ространснадзора;

- Реализован совместно с Минтрудом России пилотный проект, направленный на совершенствование функциональных процессов КНД;

- Проведена аттестация начальников управлений и их заместителей центрального аппарата Ространснадзора и его территориальных органов, осуществляющих управление контрольно-надзорной деятельностью на предмет профессионального соответствия замещаемым должностям;

- Проведена аттестация должностных лиц центрального аппарата Ространснадзора и его территориальных органов уровня начальников отделов, специалистов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, на предмет профессионального соответствия замещаемым должностям. Созданы условия для принятия кадровых решений о перемещении должностных лиц, в том числе о их ротации;

- Оптимизирована организационная структура центрального аппарата Ространснадзора и его территориальных органов, в том числе с учетом необходимости усиления кадрового состава аналитических подразделений, занимающихся прогнозированием рисков, а также кадровых служб;

- Реализована возможность:

- оценки профессиональной подготовки и компетенций должностных лиц центрального аппарата Ространснадзора и его территориальных органов уровня руководители, специалисты, осуществляющих КНД (экзаменационные, аттестационные модули, программы тестирования);

- проведения регулярного дистанционного обучения должностных лиц центрального аппарата Ространснадзора и его территориальных органов уровня руководители, специалисты.

- Внедрены технологии привлечения и отбора кандидатов на замещение должностей гражданской службы в Ространснадзоре, основанные на модели компетенций гражданских служащих;

- Осуществлена корректировка должностных регламентов гражданских служащих Ространснадзора осуществляющих контрольно-надзорные функции в части совершенствования квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы;

- Внедрен аналитический модуль комплексной оценки эффективности и результативности деятельности контрольно-надзорных органов, включающий расширенные показатели организационных, технических и финансовых затрат, нагрузки и результатов деятельности кадрового состава;

- Внедрен комплекс компьютерного тестирования государственных служащих (модель компетенций "руководитель", модель компетенций "инспектор");

- Внедрена система материальной и нематериальной мотивации гражданских служащих Ространснадзора, включающая технологии "кадрового лифта", карьерных траекторий и подходы к осуществлению материального стимулирования и поощрения.

Результаты проекта 2018 г.

6. Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности

- Проведена актуализация карты коррупционных рисков Ространснадзора;

- Утвержден План обучения на 2019 год должностных лиц (+40% к предыдущему году) центрального аппарата Ространснадзора и его территориальных органов уровня руководители, специалисты, осуществляющих КНД, по вопросам профилактики коррупции, соблюдения этических требований служебного поведения, а также формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;

- Обеспечено оснащение должностных лиц инспекторского состава (+30% к предыдущему году) территориальных органов Ространснадзора техническими средствами для осуществления фото-, видео- и аудиофиксации проведения выездных проверок.

2. Внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности

- На постоянной основе проводится актуализация системы оценки эффективности, системы мотивации достижения конечных общественно значимых результатов, с целью внедрения лучших практик;

- Оценка эффективности и результативности должностных лиц Ространснадзора осуществляется в автоматизированном режиме с использованием ЕИАС Ространснадзора;

- Обеспечивается принятие управленческих решений по результатам оценки эффективности.

3. Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований

- Обеспечено принятие нормативных правовых актов, актуализирующих обязательные требования по наиболее массовым видам предпринимательской деятельности и видам контроля (надзора), осуществляемым Ространснадзором;

- Внедрено использование проверочных листов, содержащих исчерпывающий перечень обязательных требований, наиболее значимых с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по видам контроля (надзора), осуществляемым Ространснадзором;

- Проведена систематизация (выборка) обязательных требований по видам контроля (надзора), осуществляемым Ространснадзором в соответствии с подготовленной методикой с использованием информационных систем.

4. Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований

- Доклады по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований публикуются на постоянной основе на официальном сайте Ространснадзора;

- Мероприятия в рамках системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований доступны 100% субъектов надзора;

- Внедрены интерактивные сервисы "электронный инспектор", "дистанционный контроль", "единое окно", "электронная госуслуга" и т.п.

- Достигнут 2-й уровень Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований Минэкономразвития России к 2020 г.

5. Внедрение эффективных механизмов кадровой политики

- Актуализирована методика оценки профессиональной подготовки и компетенции должностных лиц центрального аппарата Ространснадзора и его территориальных органов уровня руководители, специалисты, осуществляющих КНД с учетом внедрения лучших практик;

- Разработана и внедрена система материальной мотивации, включающая технологии "кадрового лифта", карьерных траекторий.

6. Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности

- Актуализированы карты коррупционных рисков Ространснадзора;

- На постоянной основе обеспечивается обучение в сфере профилактики коррупции должностных лиц Ространснадзора;

- Обеспечено оснащение должностных лиц инспекторского состава (90%) территориальных органов Ространснадзора техническими средствами для осуществления фото-, видео- и аудиофиксации проведения выездных проверок.