II. Организация нормотворческой деятельности

8. Нормотворческая деятельность в системе МВД России направлена на разработку, изменение, признание утратившими силу или отмену правовых актов (норм права) <4>.

--------------------------------

<4> Далее - "правовые акты".

Нормотворческая деятельность в органе, организации, подразделении строится на основе планирования, выполнения решений (поручений) и в инициативном порядке.

9. Основными направлениями нормотворческой деятельности являются:

1) выявление потребностей в правовой регламентации сферы внутренних дел и служебной деятельности органов внутренних дел;

2) разработка проектов правовых актов;

3) издание в пределах компетенции правовых актов;

4) подготовка либо участие в подготовке проектов правовых актов, регулирующих деятельность органов, организаций, подразделений, принятие которых входит в компетенцию иных органов государственной власти;

5) подготовка отзывов, заключений и поправок на проекты правовых актов, поступивших из других органов государственной власти <1>;

--------------------------------

<1> Далее - "отзыв".

6) сопровождение проектов правовых актов при их рассмотрении в соответствующих инстанциях.

10. Выявление потребностей в нормативной правовой регламентации сферы внутренних дел организуется руководителем органа, организации, подразделения.

В процессе данной работы осуществляется:

мониторинг правоприменения <2>;

--------------------------------

<2> В соответствии с Положением о мониторинге правоприменения в системе МВД России, утвержденным приказом МВД России от 25 августа 2017 г. N 680 "Вопросы организации информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации".

анализ материалов СМИ, обращений, заявлений граждан, общественных организаций, других органов государственной власти;

анализ судебных решений, представлений органов прокуратуры;

анализ результатов научных исследований, отечественного и зарубежного опыта;

обсуждение и выработка предложений по решению проблем в служебной деятельности правовыми средствами.

К этой работе рекомендуется привлекать ведущих специалистов-практиков, представителей образовательных и научных организаций системы МВД России.

В процессе выявления потребностей в правовой регламентации правовое подразделение органа, организации, подразделения:

участвует в организации сбора и обобщения предложений по разработке проектов правовых актов и направлении их в соответствующие органы, организации, подразделения, в анализе правоприменительной практики, а также поступающих предложений юридических и физических лиц по совершенствованию правового регулирования сферы внутренних дел;

подготавливает и представляет на утверждение руководителю предложения по разработке проектов правовых актов, включению их в планы правоподготовительных работ либо внесению в соответствующие инстанции.

11. Порядок подготовки и издания правовых актов в системе Министерства устанавливается:

для правовых актов МВД России - Министром <1>;

--------------------------------

<1> Приказы МВД России от 27 июня 2003 г. N 484 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России", от 8 июня 2012 г. N 574 "Вопросы подготовки проектов отдельных документов" и от 17 октября 2013 г. N 850 "Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 12 ноября 2013 года, регистрационный N 30359).

для правовых актов, издаваемых в подразделениях центрального аппарата МВД России, - соответствующими руководителями указанных подразделений;

для правовых актов, издаваемых в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном (подчиненном МВД России) уровнях и подчиненных им территориальных органах МВД России на районном уровне, организациях и подразделениях (при их наличии), - соответствующими руководителями (начальниками) территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном (подчиненном МВД России) уровнях;

для правовых актов, издаваемых в иных органах, организациях, подразделениях, - их руководителями.

Проекты наиболее важных правовых актов выносятся на рассмотрение коллегий, оперативных совещаний, экспертных (консультативных) советов (комиссий).

12. Подготовка проекта правового акта органа государственной власти и предложений в проект указанного акта осуществляется на основании соответствующего поручения (обращения) органа государственной власти в порядке и сроки, установленные руководителем органа, организации, подразделения.

Для разработки проекта правового акта, принятие которого входит в компетенцию других органов государственной власти:

подготавливаются и направляются предложения головному исполнителю для учета в проекте;

обобщаются предложения заинтересованных органов государственной власти (соисполнителей) по проекту в случае, когда орган, организация, подразделение является головным исполнителем;

проводится согласование подготовленного проекта и его направление инициатору разработки.

В этих целях руководитель органа, организации, подразделения:

определяет структурное подразделение органа, организации, подразделения с учетом его компетенции ответственным за разработку проекта;

создает (при необходимости) рабочую группу по разработке проекта;

организует взаимодействие с органами государственной власти для получения информации об учете интересов органа, организации, подразделения в процессе подготовки проекта правового акта.

В соответствии с поручением руководителя органа, организации, подразделения правовое подразделение:

вносит предложения руководителю органа, организации, подразделения по перечню структурных подразделений, участие представителей которых необходимо в разработке проекта правового акта;

участвует в подготовке либо подготавливает проект правового акта;

при необходимости оказывает практическую и методическую помощь структурным подразделениям органа, организации, подразделения по разработке проекта;

осуществляет контроль за ходом разработки проекта в структурных подразделениях органа, организации, подразделения.

13. Подготовка отзывов осуществляется органом, организацией, подразделением при поступлении проекта нормативного правового акта, касающегося сферы внутренних дел, из другого органа государственной власти.

В центральном аппарате МВД России порядок и сроки подготовки отзывов определяются Министром <1> в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 <2>.

--------------------------------

<1> Приказы МВД России от 27 июня 2003 г. N 484 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России" и от 17 октября 2013 г. N 850 "Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации".

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 23, ст. 2313; 2021, N 37, ст. 6530. Далее - "Регламент Правительства Российской Федерации".

Сроки подготовки отзывов на проекты нормативных правовых актов определяются руководителем органа, организации, подразделения в соответствии с поручением (обращением) органа, в компетенцию которого входит издание указанных проектов нормативных правовых актов.

Для подготовки отзыва руководитель органа, организации, подразделения:

определяет структурное подразделение органа, организации, подразделения с учетом его компетенции ответственным за разработку отзыва;

создает (при необходимости) рабочую группу;

организует взаимодействие с органами государственной власти для получения информации об учете интересов органа, организации, подразделения в процессе подготовки отзыва.

В соответствии с поручением руководителя органа, организации, подразделения правовое подразделение:

вносит предложения руководителю органа, организации, подразделения по перечню структурных подразделений, участие представителей которых необходимо в разработке отзыва;

участвует в подготовке либо подготавливает отзыв;

при необходимости оказывает практическую и методическую помощь структурным подразделениям органа, организации, подразделения по подготовке отзыва;

согласовывает окончательную редакцию отзыва.

14. В целях обеспечения своевременного издания правового акта, принятие которого входит в компетенцию других органов государственной власти, а также сохранения его концептуальных идей обеспечивается сопровождение соответствующего проекта.

15. Сопровождение проекта правового акта включает в себя следующие мероприятия:

непосредственное участие в работе органов государственной власти (органов местного самоуправления) по его рассмотрению;

анализ хода рассмотрения проекта в органах государственной власти (органах местного самоуправления) и учета позиции органа, организации, подразделения при его доработке и согласовании;

участие сотрудников органа, организации, подразделения в качестве экспертов в заседаниях комитетов, комиссий и в других мероприятиях, проводимых органами государственной власти (органами местного самоуправления) по доработке и рассмотрению проекта;

участие в заседаниях Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, депутатских объединений (фракционных или межфракционных), парламентских слушаниях, "круглых столах" с целью доведения до депутатов позиции руководства органа, организации, подразделения по проекту законодательного акта;

подготовка и направление необходимых материалов в органы государственной власти (органы местного самоуправления) по проектам правовых актов.

16. По каждому проекту правового акта руководителем органа, организации, подразделения определяется головное подразделение, обеспечивающее сопровождение проекта в инстанциях, к компетенции которого относится регулируемая проектом сфера внутренних дел.

17. При сопровождении проекта правового акта головное подразделение обеспечивает:

подбор необходимых аналитических, статистических материалов, подтверждающих выработанную позицию по проекту;

доведение сформированной позиции по проекту правового акта до заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а в случае необходимости - до головного правового подразделения;

участие руководства органа, организации, подразделения в согласительных совещаниях с целью устранения разногласий по проекту правового акта;

согласование позиции с заинтересованными государственными органами.

18. В случае внесения в орган законодательной власти проекта правового акта, регулирующего сферу внутренних дел и/или затрагивающего вопросы социальной защищенности сотрудников органов, организаций, подразделений, принятие которого не будет способствовать повышению эффективности деятельности органов, организаций, подразделений, руководитель органа, организации, подразделения в пределах компетенции принимает необходимые меры по разъяснению позиции органа, организации, подразделения по указанному проекту, а также направляет соответствующую информацию в вышестоящий орган внутренних дел с приложением необходимых материалов.