Решение Верховного Суда РФ от 11.09.2000 <О признании недействительным распоряжения ГТК РФ от 17.08.1999 N 01-14/995 "О декларировании товаров">

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по заявлению Шкакина Михаила Леонидовича о признании недействительным распоряжения ГТК России от 17 августа 1999 г. N 01-14/995 "О декларировании товаров",

установил:

Шкакин М.Л. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным распоряжения ГТК России от 17 августа 1999 г. N 01-14/995 "О декларировании товаров", ссылаясь на то, что положения пунктов 1 и 2 названного нормативного акта ограничивают права юридических лиц, лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также физических лиц и препятствуют декларантам в исполнении обязанностей, предусмотренных ст. 173 ТК РФ.

Представитель Государственного таможенного комитета Российской Федерации Наумов А.А. возражал против удовлетворения заявления, т.к. оспариваемый нормативный акт издан в пределах компетенции ГТК России в соответствии с требованиями Таможенного кодекса Российской Федерации. Данное распоряжение определяет круг лиц, допускаемых к участию в таможенном оформлении при проведении таможенного оформления и осуществлении таможенного контроля, и направлено на усиление таможенного контроля за деятельностью физических лиц, сведения о которых указываются в графе 54 Грузовой таможенной декларации.

Решением Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г., вступившим в законную силу, признаны недействительными положения пунктов 1.10 и 2.2 Инструкции о порядке заполнения Грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 16 декабря 1998 г. N 848, в части, ограничивающей права декларантов по подаче, заполнению, внесению изменений и удостоверению сведений, указываемых в грузовой таможенной декларации, через своих представителей, действующих на основании доверенности, оформленной в соответствии с ГК РФ.

С учетом указанных требований возложено применение оспариваемого распоряжения ГТК России.

Представитель Минюста России Соловьева Л.В. возражала против удовлетворения заявления, т.к. оспариваемый нормативный акт не устанавливает каких-либо новых требований, предъявляемых декларанту, а лишь констатирует, что сведения о нем должны быть занесены в графу 54 ГТД и в связи со вступлением в законную силу решения Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г. оспариваемое распоряжение ГТК России может применяться.

Выслушав объяснения заявителя Шкакина М.Л., представителей ГТК России Наумова А.А., Минюста России Соловьевой Л.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению.

Распоряжение ГТК России от 17 августа 1999 г. N 01-14/995 "О декларировании товаров" обязывает:

в пункте 1. При декларировании товаров принимать таможенные декларации, заполненные на бланках грузовой таможенной декларации (форма ТД1) и добавочном листе (форма ТД2) (далее - ГТД), и иные документы, необходимые для таможенных целей, только от физических лиц, сведения о которых указаны в графе 54 ГТД;

в пункте 2. При проведении таможенного оформления и осуществлении таможенного контроля допускать от имени декларантов к участию в таможенном оформлении физических лиц, сведения о которых указаны в графе 54 ГТД. Иные представители декларантов могут участвовать в таможенном оформлении при одновременном участии в их проведении физических лиц, сведения о которых указаны в графе 54 ГТД.

Данный нормативный акт определяет круг лиц, допускаемых к участию в таможенном оформлении при проведении таможенного оформления и осуществлении таможенного контроля, сведения о которых указываются в графе 54 Грузовой таможенной декларации.

Из объяснений представителя ГТК России Наумова А.А. в суде следует, что согласно требованиям названного распоряжения представители декларантов могли участвовать в таможенном оформлении только при одновременном участии в его проведении физических лиц, указанных в графе 54 ГТД.

Приказом ГТК России от 16 декабря 1998 г. утверждена Инструкция о порядке заполнения грузовой декларации.

В пункте 2.2 Инструкции определен порядок заполнения графы 54 "Место и дата" Грузовой таможенной декларации.

В графе указываются следующие сведения о работнике декларанта, обладающем правом заполнения ГТД и подающем ГТД от имени декларанта:

- наименование, номер и дата выдачи документа, подтверждающего полномочия работника декларанта, а также срок его действия;

- фамилия и инициалы лица, номер его рабочего телефона и дата заполнения ГТД.

Достоверность сведений, заявленных в ГТД, удостоверяется декларантом на основном листе ГТД и добавочных листах.

Если декларантом является юридическое лицо, такое удостоверение осуществляется подписью его работника и печатью юридического лица.

Если декларантом является физическое лицо, такое удостоверение осуществляется его подписью.

На добавочных листах такое удостоверение осуществляется декларантом в правом нижнем углу графы, расположенной над графой "С" каждого добавочного листа.

Решением Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г., вступившим в законную силу 7 сентября 2000 г., положения пунктов 1.10 и 2.2 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 16 декабря 1998 г. N 848, в части, ограничивающей права декларантов по подаче, заполнению, внесению изменений и удостоверению сведений, указываемых в грузовой таможенной декларации, через своих представителей, действующих на основании доверенности, оформленной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, признаны недействительными.

Согласно ст. 22 ГК РФ никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

Несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской деятельностью либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение.

Институт представительства распространяется на всех субъектов, с которыми у представителя возникают отношения, в том числе и с таможенными органами.

Статьей 175 ТК РФ установлено, что принятие таможенной декларации оформляется в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Однако установленный таможенным органом порядок, при котором таможенные декларации принимаются только от физических лиц, сведения о которых указаны в графе 54 ГТД, а представители декларантов могут участвовать в таможенном оформлении при одновременном участии в их проведении физических лиц, сведения о которых указаны в графе 54 ГТД, нарушает права и обязанности декларантов.

Поскольку оспариваемые положения нормативного акта не соответствуют действующему законодательству и нарушают права заявителя, а положения пунктов 3, 4 и 5 не имеют самостоятельного значения, распоряжение ГТК России подлежит признанию недействительным в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Шкакина Михаила Леонидовича удовлетворить: признать недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания распоряжение Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 17 августа 1999 г. N 01-14/995 "О декларировании товаров".

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий -

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С.РОМАНЕНКОВ