Глава 8. Отбор и оценка заявок на участие в закупке

8.1. С целью выбора победителя закупочной процедуры Комиссия по закупкам осуществляет отбор и оценку заявок участников закупки.

8.1.1. На этапе отбора заявка рассматривается на предмет ее соответствия установленным в закупочной документации требованиям, а также на предмет соответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) единым и дополнительным (если установлены) требованиям, установленным к участникам закупки в закупочной документации. Целью этапа отбора заявок является допуск к дальнейшему участию в процедуре закупки участников закупки и их заявок, отвечающих требованиям закупочной документации, и отклонение остальных участников закупки и их заявок как неприемлемых для Банка России.

Наличие аккредитации является обязательным требованием, устанавливаемым к поставщикам (подрядчикам, исполнителям), за исключением физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, при отборе заявок на участие в закупках Банка России.

8.1.2. Оценка заявок осуществляется при проведении конкурсов и запросов предложений. В соответствии с установленными критериями оценки заявки оцениваются и сопоставляются для определения предпочтительности каждой заявки. Целью этапа оценки является определение победителя состоявшейся конкурентной закупки, предложение которого признано наилучшим для Банка России.

8.2. В процессе закупок, осуществляемых Банком России, применяются антидемпинговые меры. В документации о закупке указываются применяемые антидемпинговые меры, предусмотренные подпунктами 8.2.1 и 8.2.2 настоящего пункта, если при проведении закупки участником (участниками) закупки предложена цена договора (цена за единицу продукции, сумма единичных расценок, цена с учетом размера скидки (понижающего договорного коэффициента к стоимости объекта закупки), ценовой показатель), которая на 25 и более процентов ниже:

начальной (максимальной) цены договора, в случае если подано менее трех ценовых предложений, соответствующих требованиям закупочной документации;

среднерыночной цены, определяемой как среднеарифметическое значение ценовых предложений участников закупки, в случае если подано три ценовых предложения, соответствующих требованиям закупочной документации;

среднерыночной цены, определяемой как среднеарифметическое значение ценовых предложений участников закупки за вычетом при расчете максимальной и минимальной из представленных участниками цен, в случае если подано четыре и более ценовых предложений, соответствующих требованиям закупочной документации.

В случае если двумя и более участниками закупки предложены равные цены договора (цены за единицу продукции, суммы единичных расценок, цены с учетом размера скидки (понижающего договорного коэффициента к стоимости объекта закупки), ценовые показатели), для расчетов, проводимых в целях принятия решения о применении антидемпинговых мер, предусмотренных подпунктами 8.2.1 и 8.2.2 настоящего пункта, учитываются только те предложения участников закупки, которые отличаются между собой по цене. Равные по величине предложения учитываются при расчете как одно предложение.

8.2.1. При проведении закупки (за исключением аукциона) участнику закупки, предложившему цену договора на 25 и более процентов ниже значений, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта настоящего Положения, перед подведением итогов закупки направляется запрос обоснования источника снижения цены договора.

По результатам рассмотрения обоснования источника снижения цены договора Комиссия по закупкам принимает решение об отклонении (о допуске к итоговому ранжированию) заявки участника закупки.

В случае принятия решения о допуске к итоговому ранжированию заявки участника закупки, предложившего цену договора на 25 и более процентов ниже значений, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, Комиссией по закупкам может быть установлено требование о предоставлении таким участником закупки обеспечения исполнения обязательств по договору в соответствии с пунктами 12.1 - 12.3 настоящего Положения в размере, предусмотренном документацией о закупке.

8.2.2. При проведении аукциона договор с участником закупки, предложившим цену договора на 25 и более процентов ниже значений, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, заключается после предоставления им обеспечения исполнения обязательств по договору в соответствии с пунктами 12.1 - 12.3 настоящего Положения в размере, предусмотренном документацией о закупке.

8.3. В документации о закупке указывается начальная (максимальная) цена договора, являющаяся предельно допустимой ценой договора (единичными расценками или ценой за единицу продукции, суммой единичных расценок, размером скидки, понижающим договорным коэффициентом к стоимости предмета закупки или формулой расчета единичной расценки, ценовым показателем).

Определение и обоснование начальной (максимальной) цены договора осуществляется посредством применения следующих методов: метода сопоставимых рыночных цен, проектно-сметного метода, затратного метода.

8.3.1. Метод сопоставимых рыночных цен предусматривает расчет начальной (максимальной) цены договора на основании информации о рыночных ценах товаров (работ, услуг), планируемых к закупке, полученной из открытых источников или путем направления потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) запросов о товарах (работах, услугах), являющихся предметом планируемой закупки.

При наличии ранее заключенных Банком России договоров (как действующих, так и прекративших действие) начальная (максимальная) цена договора может определяться с учетом стоимости предусмотренных такими договорами товаров (работ, услуг) при их идентичности планируемым к закупке товарам (работам, услугам) и сопоставимости условий исполнения договорных обязательств.

8.3.2. Проектно-сметный метод предусматривает установление начальной (максимальной) цены договора на основании разработанной проектной и рабочей документации в соответствии со сметными нормативами.

8.3.3. Затратный метод предусматривает расчет начальной (максимальной) цены договора как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров (работ, услуг), затраты на их транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

8.3.4. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены договора может осуществляться путем использования двух и более методов, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, исходя из особенностей предмета конкретной закупки.

8.3.5. Требование об указании в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора не устанавливается в следующих случаях:

по результатам анализа рынка выявлено значительное (более 25 процентов) расхождение ценовых предложений;

Банк России не имеет возможности четко и однозначно установить требования к предмету закупки и условиям заключаемого договора;

по результатам анализа рынка получено менее трех предложений.

8.3.6. Решение об установлении начальной (максимальной) цены договора и включении ее в извещение о проведении закупки (приглашение к участию в закупке) и в документацию о закупке принимает Комиссия по закупкам.

8.4. При проведении конкурентных закупок применяются стоимостные и нестоимостные критерии оценки заявок участников закупки.

К стоимостным критериям оценки относятся:

цена договора и (или) единичные расценки (цена за единицу продукции);

ценовой показатель;

расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание;

стоимость жизненного цикла.

К нестоимостным критериям оценки относятся:

функциональные характеристики (потребительские свойства, экологические характеристики) или качественные характеристики продукции;

компетенция участников закупки (обеспеченность материально-техническими ресурсами, кадровыми ресурсами, наличие опыта и иное);

деловая репутация.

Под стоимостью жизненного цикла продукции понимаются совокупные затраты на приобретение и использование продукции за весь срок ее службы. Данная стоимость включает в себя расходы на закупку продукции, последующее обслуживание, эксплуатацию в течение срока ее службы, ремонт, утилизацию продукции.

8.4.1. Все установленные критерии оценки заявок в обязательном порядке указываются в закупочной документации.

8.4.2. Критерии оценки, установленные в документации о закупке, должны быть измеримыми и документально подтверждаемыми.

8.4.3. Количество установленных критериев оценки не может быть менее двух, одним из которых является стоимостной критерий.