Приложение

к приказу Росаккредитации

от 28 февраля 2018 г. N 44

ПРОГРАММА

ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО АККРЕДИТАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

АККРЕДИТОВАННЫХ ЛИЦ НА 2018 ГОД

Настоящая программа профилактики нарушений обязательных требований в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц на 2018 год (далее соответственно - профилактические мероприятия, программа) разработана в целях профилактики правонарушений в сфере подтверждения соответствия, в том числе влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Адресатами профилактических мероприятий, проводимых Федеральной службой по аккредитации, являются аккредитованные лица, а именно:

органы по сертификации;

испытательные лаборатории (центры);

организации, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;

организации, аккредитованные на выполнение работ в области обеспечения единства измерений;

органы инспекции;

провайдеры межлабораторных сличительных испытаний.

В то же время содержание большинства планируемых профилактических мероприятий ориентировано на всех лиц, заинтересованных в вопросах обеспечения безопасности охраняемых законом ценностей в рамках осуществления деятельности по оценке соответствия.

Результаты анализа проведенных Федеральной службой по аккредитации в 2017 году проверок в отношении аккредитованных лиц, имеющих риск несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, позволили выявить наиболее серьезные и распространенные нарушения, к числу которых относятся:

отсутствие аккредитованного лица по месту осуществления деятельности, зафиксированному в реестре аккредитованных лиц. Факт "привязки" к конкретному месту осуществления деятельности является критически важным, поскольку отсутствие аккредитованных лиц по установленному и известному контрольно-надзорному органу месту влечет за собой грубейшие нарушения законодательства, включая выпуск протоколов испытаний (исследований) без реального проведения испытаний (исследований), проведение испытаний в условиях, не соответствующих предъявляемым требованиям, и, как следствие, необоснованную выдачу сертификатов соответствия;

нарушение требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности - технических регламентов, правил выполнения работ по сертификации;

отсутствие у испытательных лабораторий (центров) испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов в соответствии с заявленной областью аккредитации. Данное нарушение, влекущее предоставление недостоверных и необъективных результатов испытаний (исследований), а фактически - выдачу протоколов испытаний (исследований) без проведения необходимых процедур, в конечном итоге приводит к выпуску в обращение на российский рынок продукции сомнительного качества и создает угрозу причинения серьезного вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Несмотря на то, что проведенные Федеральной службой по аккредитации в 2017 году контрольные мероприятия привели к значительному сокращению количества аккредитованных лиц за счет выявленных недобросовестных подконтрольных субъектов, в ходе осуществления федерального государственного контроля фиксируются случаи грубых нарушений законодательства об аккредитации и законодательства о техническом регулировании и об обеспечении единства измерений.

В данной связи очевидна необходимость комплексной профилактической работы в подконтрольной сфере, в ходе которой будут выявлены и устранены ключевые проблемы с соблюдением аккредитованными лицами распространяющихся на них обязательных требований, что позволит снизить количество нарушений в области осуществления оценки соответствия, а также обусловленные недостаточным пониманием обязательных требований и особенностей их применения риски причинения вреда публично значимым интересам.

Перечень мероприятий, проводимых Федеральной службой по аккредитации, содержится в приложении к настоящей программе.