1. Подготовка к проверке страхователя (по данным филиала)

1. Подготовка к проверке страхователя

(по данным филиала)

1.1. Проверке правильного расходования страхователем средств Фонда на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей предшествует подготовительный этап работы, который осуществляется непосредственно в филиале, где проверяющий собирает информацию по следующим вопросам:

норматив расходов на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей, установленный страхователю, либо наличие общей сметы расходов на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей для страхователей с числом работающих до 300 человек (дата, N документа, которым нормативы доведены до страхователей);

наличие сводной заявки от страхователя по профилям лечения (указывается основной профиль), составленной на основании медицинских справок (ф. N 070у);

вид, количество, стоимость, сроки путевок, полученных страхователем в подотчет от исполнительного органа Фонда за весь период проверки (номера путевок, даты накладных, номера доверенностей), в том числе в счет установленного норматива, сверх норматива за счет централизованных средств отделения Фонда;

вид, количество, стоимость путевок, приобретенных страхователем в счет средств Фонда самостоятельно (по данным расчетной ведомости по ф. 4-ФСС РФ);

вид, количество, стоимость путевок, выданных страхователем отдельным категориям граждан, имеющих право на льготы по санаторно - курортному лечению, установленные законодательством;

соблюдается ли установленный страхователю норматив расходования средств Фонда на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей;

сколько выдано путевок на санаторно - курортное лечение и оздоровление работающим гражданам и их детям, подвергшимся радиационному воздействию и получающим льготы и компенсации в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

имел ли место возврат неиспользованных путевок, перенос сроков заезда по просьбе страхователя;

имеются ли на балансе страхователя ДЮСШ, санатории - профилактории, загородные оздоровительные лагеря.

1.2. При подготовке к проверке следует иметь в виду следующее.

1.2.1. Порядок приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно - курортное лечение и отдых за счет средств Фонда регулируется Инструкцией о порядке приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно - курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда от 06.08.97 N 64 и согласованной с Минтрудом России, ГКФТ России, ФНПР <*>.

--------------------------------

<*> Далее - Инструкция N 64.

Применение отдельных пунктов Инструкции N 64 регулируется разъяснениями Фонда от 28.01.98 N 02-10/07-348.

1.2.2. В соответствии с требованиями пунктов 1.2 и 1.3 Инструкции N 64 и письмом Фонда от 01.04.99 N 02-10/07-1466 "О порядке приобретения путевок за счет средств государственного социального страхования" приобретение страхователями путевок на санаторно - курортное лечение работников за счет средств Фонда должно осуществляться на конкурсной основе с применением способа запроса предложений (прайс - листов) у поставщиков по каждому профилю здравниц, исходя из заявок, методом котировки цен.

При проверке этого вопроса следует также руководствоваться:

Федеральным законом от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд";

Положением об организации на конкурсной основе закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации на конкурсной основе закупки продукции для государственных нужд".

Если страхователь самостоятельно приобретал путевки за счет средств Фонда, следует проверить:

образована ли в организации комиссия по закупке (дата, N документа);

соответствуют ли поставщики, допущенные к конкурсу, требованиям, установленным законодательством (наличие лицензии, сертификата или документов, их заменяющих, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1.3 Инструкции N 64));

имеются ли протоколы проведения конкурсов по закупке путевок;

правильность заключенных договоров на приобретение путевок с санаторно - курортными организациями (поставщиками), выигравшими процедуру размещения заказов на поставку путевок. В случае заключения договора с санаторно - курортным объединением обратить внимание на Устав и Учредительный договор, в которых должны быть предусмотрены функции объединения по реализации путевок в конкретные здравницы, входящие в данное объединение.

В отдельных случаях у данного поставщика могут быть дополнительно приобретены путевки по счетам (в пределах 1 - 2 путевок в одну здравницу) при соблюдении условий ранее заключенного договора.

1.2.3. Сроки лечения по путевкам в соответствии с письмом Минздрава России от 20.07.99 N 2510/8071-99-23 (письмо Фонда от 29.11.99 N 02-10/07-6264) в санаторно - курортных учреждениях определены в 24 дня для здравниц федерального значения и 21 день - для местных здравниц.

В случае предоставления работнику очередного отпуска длительностью менее 24 дней ему может быть оплачена за счет средств Фонда путевка в санаторно - курортное учреждение продолжительностью не менее 7 дней, в стоимость которой входят расходы на питание и проживание, без лечения (письмо Фонда от 21.02.2000 N 02-18/10-1255).

Срок пребывания в учреждениях отдыха установлен не менее 7 дней (п. 1.5 Инструкции N 64).

1.2.4. Постановлением Фонда от 28 мая 1996 г. N 61 "О некоторых вопросах расходования и перечисления средств Фонда социального страхования Российской Федерации страхователями" установлено, что размер норматива на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей не может быть менее 10 процентов от начисленных страховых взносов.

В соответствии с действующим законодательством (статья 3 Федерального закона от 21 августа 1996 г. N 119-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 1996 год", статья 3 Федерального закона от 4 января 1999 г. N 2-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 1997 год", статья 3 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 83-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 1999 год", статья 3 Федерального закона от 2 января 2000 года N 24-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 2000 год") и нормативными правовыми актами (Постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1996 г. N 506 "О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций в соответствии с указанным Законом, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год, и является строго целевым.

С учетом требований вышеперечисленных законодательных и нормативных правовых актов планирование ассигнований на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей за счет средств Фонда осуществляется без учета расходов на реализацию Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Постановление Фонда от 12.02.98 N 12 "О бюджетах исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации на 1998 год", Постановление Фонда от 11.06.99 N 27 "О бюджетах исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год", Постановление Фонда от 21.02.2000 N 21 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год").

Финансирование расходов на санаторно - курортное лечение работающих граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется на основании поступивших от страхователей заявок. Выплата денежной компенсации за невыданную путевку в случаях, предусмотренных законодательством, производится страхователем по решению исполнительного органа Фонда.

Постановлением Фонда от 11.06.99 N 27 "О бюджетах исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год" установлено, что до каждого страхователя доводится норматив расходов на санаторно - курортное обслуживание работников и оздоровление детей в размере не менее 10 процентов от начисленных страховых взносов, без учета дополнительных расходов на реализацию Закона Российской Федерации от 15.05.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Нормативы страхователям устанавливаются с учетом расходов на:

частичное содержание санаториев - профилакториев, находящихся в собственности организации - страхователя;

частичное финансирование ДЮСШ и оздоровительных лагерей, находящихся на балансе страхователя;

оплату проезда по путевкам, выданным за счет средств Фонда. Указанные расходы возмещаются работающим в пределах стоимости железнодорожного билета в плацкартном вагоне по действующим в регионе тарифам и не могут превышать 0,5% от установленного страхователю норматива (п. 2.3 Инструкции N 64).

Сверх норматива расходов страхователя за счет централизованных средств региональных отделений Фонда приобретаются путевки:

для долечивания определенных категорий застрахованных граждан по договорам с органами здравоохранения субъектов Российской Федерации (п. 2.4.1 Инструкции N 64);

студентам высших и учащимся средних профессиональных учебных заведений в рамках региональных программ (п. 2.4.2 Инструкции N 64);

работающим Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам орденов Славы или Трудовой Славы (п. 2.4.3 Инструкции N 64);

ветеранам ВОВ на амбулаторно - курортное лечение в период с октября по апрель из расчета 1 раз в три года (Постановление Фонда от 30.12.97 N 127 "Об обеспечении санаторно - курортным обслуживанием участников ВОВ", Постановление Фонда от 14.02.2000 N 4 "О дополнительных мерах по улучшению санаторно - курортного обслуживания участников Великой Отечественной войны в 2000 году за счет средств государственного социального страхования").